Адміністративно-правовий статус працівників муніципальної міліції в Україні: проблеми становлення

Важливими, на наш погляд, є положення, проголошені розділом 4 «Поліцейський – не військовий», відповідно до якого держава повинна змінити статус поліції і перетворити її з воєнізованого формування у службу, яка надає суспільству послуги щодо забезпечення безпеки і правопорядку. Поліцейські повинні визнаватися державними службовцями, а не військовослужбовцями, а завданнями поліції мають бути не залякування і терор, а надання поліцейських послуг із: забезпечення публічного правопорядку; охорони і забезпечення безпеки; об’єктів спеціального значення і посольств; учасників кримінального провадження у випадках, передбачених законом; державного кордону; провадження у справах про адміністративні правопорушення; участь в розслідуванні справ про кримінальні правопорушення.

Зрозумілим є те, що вичерпний перелік повноважень поліцейських та розширений перелік їх обов’язків має закріплюватись у Законі. Законопроект «Про муніципальну поліцію», зареєстрований 10. 07. 2014 № 427, який сьогодні активно обговорюється суспільством [5], потребує, на наш погляд уточнень та доповнень в частині регламентації правового статусу муніципальної поліції.

Розділом 1 законопроекту, муніципальна поліція визначатиметься як озброєний орган місцевого самоврядування, який створюється сільською, селищною, міською радою з метою захисту життя, здоров’я, прав і свобод членів відповідної громади, їх власності, природного середовища, інтересів громади від протиправних посягань. Муніципальна поліція села, селища, міста є підзвітною і підконтрольною відповідній раді, яка її утворила, підпорядкована її виконавчому комітету, відповідному сільському, селищному, міському голові. Положення про муніципальну поліцію затверджується відповідною радою.

Умови та межі застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї регламентуються окремими статтями законопроекту без традиційних посилань на Закон України, що регламентує діяльність та повноваження поліції/міліції. Таким чином, проголошується правова та організаційна самостійність муніципальної поліції як окремого правоохоронного органу., працівники якого матимуть правоохоронні обов’язки (ст. 8) та права (ст. 9).

Водночас, ст. 6 законопроекту передбачено можливість залучення працівників муніципальної поліції до виконання завдань, які покладаються на органи внутрішніх справ лише за згодою відповідної ради на заздалегідь обумовлений строк. При цьому, до яких саме завдань можуть залучатися працівники муніципальної поліції, невідомо, оскільки правоохоронні завдання, які можуть виконуватись ними в межах визначених законопроектом повноважень, виписані у повному обсязі. Мабуть, законодавець мав на увазі проведення спільних комплексних чи цільових оперативно-профілактичних відпрацювань, спеціальних операцій. Таким чином, законопроектом в частині визначення напрямків взаємодії з Міністерством внутрішніх справ має бути прописані положення, що дозволяють працівникам муніципальної поліції приймати участь у спільних спеціальних заходах, однак в межах, визначених Законом України «Про муніципальну поліцію» повноважень. Тільки при такій умові місцеві ради матимуть підстави давати згоду про залучення працівників муніципальної поліції до виконання завдань органів внутрішніх справ.

Не зрозумілим також є положення в законопроекті про те, що у селах, селищах, містах, в яких утворено муніципальну поліцію, за рішенням, погодженим з відповідною місцевою радою, може бути скорочено штатну чисельність працівників міліції, повноваження яких поширюються на територію відповідного села, селища, міста (ст. 6).

Якщо фінансування, матеріально-технічне забезпечення муніципальної поліції здійснюватиметься за рахунок місцевого бюджету, то рішення про штатну чисельність має прийматися місцевою радою із врахуванням стану оперативної обстановки на території обслуговування, потреб у силах, що забезпечуватимуть громадський порядок та можливостей місцевого бюджету.

Проблемним також залишатимуться питання забезпечення правового і соціального захисту працівників муніципальної поліції, оскільки ст. 18 законопроекту передбачає, що соціальний захист та пенсійне забезпечення працівників муніципальної поліції визначається рішеннями відповідної ради. Хоча під час виконання працівниками муніципальної поліції завдань, які покладаються на органи внутрішніх справ, на працівників муніципальної поліції поширюються права і обов’язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність відповідних працівників органів внутрішніх справ відповідно до ст. 6 законопроекту. За нашим висновком, питання правового та соціального захисту працівників муніципальної міліції як озброєного органу, є дуже важливим і потребує детальної та прозорої регламентації, а не обмежуватись загальним положенням [6, с. 80].

Зрозуміло, що правовий статус муніципальної поліції потребує конкретизації. Необхідно вирішити питання щодо розподілу повноважень між державною міліцією та муніципальною поліцією. Відповідно до аналізу даних правових актів, муніципальна поліція фактично має статус виконавчого органу відповідної міської ради, який підпорядковується безпосередньо міському голові та підконтрольний міській раді.

Ми впевнені, що встановлений правовими нормами обсяг прав та обов’язків муніципальної поліції повинен бути адекватним тим повноваженням, які на неї покладені. Крім того, ми не підтримуємо позицію законодавця, відповідно до якої працівникам місцевої міліції (муніципальної поліції) надавалося право застосування вогнепальної зброї. Вважаємо, що місцева міліція (муніципальна поліція) не повинна бути озброєним органом, оскільки наявність збройних формувань належить до прерогатив держави. Для виконання функцій і завдань місцевої міліції (муніципальної поліції) співробітникам має бути достатньо зберігання, носіння та у випадку крайньої необхідності застосування спеціальних засобів (наруч-ники, гумові кийки, сльозоточиві речовини). Також можливе використання службових собак.

Враховуючи, що запропоновані законопроекти не були прийняті, а відповідно не дали відповіді на питання щодо правового статусу муніципальної поліції, тому цілком логічним, на нашу думку, буде висновок, що правовий статус даних органів визначається статутними документами даних підрозділів, затвердженими рішеннями відповідних місцевих рад.

Висновок. Проведене дослідження дає підстави до висновків, що становлення та розвиток муніципальної міліції в Україні на сучасному етапі вимагає чіткого визначення її правового статусу, завдань, форм та методів діяльності, дієвого механізму фінансування підрозділів на законодавчому рівні. Розробка та прийняття науково виваженого з позиції теорії та практики Закону України, який би визначив статус муніципальної міліції, а також привів у відповідність інститут муніципальної міліції із завданнями та функціями місцевого самоврядування, є вкрай необхідним.

 

 

1. Халавка Х. Б. Особливості реформування органів внутрішніх справ у сучасних умовах євроінтеграції / Х. Б. Халавка // Роль правоохоронних органів у формуванні правової держави в умовах євроінтеграції України [Текст]: матеріали Всеукр. підсумк. наук. -пр- акт. конф. Частина 2 (Київ, 12 берез. 2015 р.). – К. : Нац. акад. внутр. справ. – 2015. – С. 348-350.
2. Орлов В. А. Правовий статус муніципальної міліції в Україні: проблеми та перспективи / В. А. Орлов // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. – 2014. – Вип. 29. -Т1 – С. 91-95.
3. Концепція Закону про муніципальну міліцію [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //rozvytok. in. ua/news/1526-prezentovano-kontseptsiiu-zakonu-pro- тшкхураїш-тії^іш.
4. Концепція реформування органів правопорядку в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //police-reform. info/? page_id=13.
5. Проект Закону України «Про муніципальну поліцію» від 10. 07. 2014 № 427 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. zakonoproekt. org. ua/viewhtm. aspx? hn= Proekt_Zakonu _10_07_20141.
6. Дроздова І. В. Муніципальна поліція: проблеми реформування правоохоронної системи України в умовах євроінтеграції / І. В. Дроздова // Роль правоохоронних органів у формуванні правової держави в умовах євроінтеграції України [Текст]: матеріали Всеукр. підсумк. наук. -практ. конф. Частина 1 (Київ, 12 берез. 2015 р.). – К. : Нац. акад. внутр. справ. – 2015. – С. 76-82.