Адміністративний примус в умовах надзвичайного стану

Предмет:

Тип роботи:

Автореферат

К-сть сторінок:

Мова:

Українська

Оцінка:

режим надзвичайного стану» шляхом: розширення підстав та підвищення оперативності введення надзвичайного стану, визначення першочергових заходів, спрямованих на зниження рівня загрози наслідків надзвичайної ситуації та інформування громадськості про рівень загрози, визначення правового статусу органів, що забезпечують організацію дотримання умов цього правового режиму, визначення порядку і механізму їх взаємодії, визначення підстав та порядку застосування заходів забезпечення дотримання режиму надзвичайного стану в цілому, та заходів адміністративного примусу, зокрема; по-друге, визначення завдань та функцій органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо організації діяльності по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій – в нормативних актах, які визначають їх правовий статус: по-третє, на міжвідомчому рівні правового регулювання визначити порядок взаємодії органів, що забезпечують організацію ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі щодо застосування заходів адміністративного примусу, з чітким визначенням завдань, форм, способів та механізмів взаємодії; по-четверте, на відомчому рівні правового регулювання визначити порядок (алгоритм) діяльності органів, що забезпечують організацію ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; по-п’яте, встановити відповідальність посадових осіб органів публічної адміністрації за порушення порядку організації ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залежно від тяжкості таких наслідків, що наступили або могли наступити, а також адміністративну відповідальність за порушення вимог режиму надзвичайного стану.

ВИСНОВКИ

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором запропоноване нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначені особливостей застосування заходів адміністративного примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану, адміністративно-правових засад діяльності органів публічної адміністрації щодо застосування заходів адміністративного примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану та розробці рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання у зазначеній сфері. Дисертантом сформульовані висновки, пропозиції і рекомендації, спрямовані на вирішення зазначеного завдання. Серед них найбільш суттєвими є такі:

1. Правовий режим надзвичайного стану у порівнянні з іншими надзвичайними адміністративно-правовими режимами має певні схожі риси та відмінності. Всі надзвичайні адміністративно-правові режими мають однакову процедуру введення, продовження, скасування, а також мають єдину, загальну мету, а саме: забезпечення національної безпеки та забезпечення безпеки населення країни. Проте, правовий режим надзвичайного стану має певні відмінності від інших режимів, а саме: по-перше, має чітко визначений у Законі строк дії, обсяг правообмежень, що застосовується до фізичних та юридичних осіб, систему тимчасових органів управління; по-друге, відрізняється система тимчасових органів управління, що створюється з метою координації сил та засобів, що залучені до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, виникнення якої зумовило введення надзвичайного адміністративно-правового режиму; по-третє, режим надзвичайного стану має чітко визначені у Законі підстави введення.

2. На основі аналізу наукових позиції різних авторів щодо системи заходів адміністративного примусу, та виходячи з правової природи останнього, можна визначити, що заходи адміністративного примусу, які застосовуються в умовах дії режиму надзвичайного стану складають систему тимчасових особливих обмежувальних заходів впливу морального, майнового, особистісного та іншого характеру, що застосовуються на певній території уповноваженими суб’єктами до фізичних і юридичних осіб, які не перебувають в їх підпорядкуванні з метою захисту національної безпеки та забезпечення безпеки населення країни.

3. Характерними додатковими ознаками адміністративного примусу, який застосовується в умовах дії режиму надзвичайного стану є: а) його заходи застосовуються лише в той строк, що чітко визначений у Законі України «Про правовий режим надзвичайного стану; б) чітко визначений в Указі Президента України «Про введення режиму надзвичайного стану» та в Законі України «Про правовий режим надзвичайного стану» перелік заходів, що застосовують органи виконавчої влади та органі місцевого самоврядування, з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації; в) мають розповсюдження на фізичних та юридичних осіб, які знаходяться або мешкають на території дії режиму; г) мають компенсаційний характер, тобто передбачають поновлення в обмежених правах, а в окремих випадках, відшкодування завданої їх застосуванням шкоди.

4. Нормативно-правові акти, що регулюють порядок застосування заходів адміністративного примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану мають певні вади: по-перше, на сьогодні існує величезна кількість нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини в зазначеній сфері, що призводить до складнощів у застосуванні даних норм; по-друге, існує неузгодженість норм підзаконних правових актів з нормами законів України, які передбачають підстави та порядок застосування даних заходів; відсутність належної систематизації нормативно-правових актів, що ускладнює їх ефективне застосування; відсутність правового регулювання порядку реалізації окремих заходів адміністративного примусу.

Напрямки удосконалення нормативного забезпечення діяльності органів публічної адміністрації щодо застосування заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану вбачаються в: 1) необхідності доповнення Закону «Про правовий режим надзвичайного стану» нормами, які б, по-перше, розширювали коло заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану, зокрема: застосування приводу особи, запровадження особливого порядку ідентифікації (паспортизації) особи, вилучення документів, обмеження в’їзду та виїзду на певну територію; по-друге, деталізації порядку застосування існуючих заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану, зокрема щодо визначення: порядку в’їзду та виїзду на певну територію, порядку та умов запровадження комендантської години, огляду транспортного засобу, огляду території, приміщень та житла, підстав та строків тимчасового вилучення транспортного засобу чи майна, порядку встановлення карантину та проведення інших обов’язкових санітарних та протиепідемічних заходів; 2) необхідності законодавчої систематизації заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану у відповідності до їх правової природи, підстав застосування та способу впливу на особу;