До питання складових системи суб'єктів протидії тероризму в Україні

Предмет:

Тип роботи:

Стаття

К-сть сторінок:

Мова:

Українська

Оцінка:

justify;">Закон України «Про боротьбу з тероризмом» поряд із наведеними органами виділяє органи спеціального призначення, для яких протидія тероризму не є одним із головних завдань, проте у визначених законодавством випадках вони можуть бути залучені як суб’єкти протидії тероризму. У цьому випадку йдеться про Службу зовнішньої розвідки України та Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України. Зокрема, відповідно до ст. 1 Закону України «Про Службу зовнішньої розвідки України» від 1 грудня 2005 року, Служба зовнішньої розвідки України є державним органом, який здійснює розвідувальну діяльність у політичній, економічній, військово-технічній, науково-технічній, інформаційній та екологічній сферах. Служба зовнішньої розвідки України підпорядкована Президентові України та підконтрольна Президентові України та Верховній Раді України [7]. Своєю чергою, згідно із Законом України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» від 23 лютого 2006 року, Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування та розвитку державної системи урядового зв’язку, Національної системи конфіденційного зв’язку, формування та реалізації державної політики в сферах криптографічного та технічного захисту інформації, телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом України, поштового зв’язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв’язку, а також інших завдань відповідно до закону. Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України спрямовує свою діяльність на забезпечення національної безпеки України від зовнішніх і внутрішніх загроз та є складовою сектора безпеки й оборони України [8].

Окрім наведеного, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами, участь у протидії тероризму беруть центральні органи виконавчої влади [1]. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року, систему центральних органів виконавчої влади утворюють міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади. Так, міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України [9].

Із приводу наведеного необхідно звернути увагу на те, що Закон України «Про боротьбу з тероризмом» як суб’єктів протидії тероризму в Україні центральні органи виконавчої влади поділяє на тих, що безпосередньо здійснюють таку діяльність, і тих, які можуть залучатися в разі необхідності до участі в здійсненні заходів, пов’язаних із попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності. Так, відповідно до наведеного нормативно-правового акта, центральними органами, які безпосередньо протидіють тероризму в межах своєї компетенції, є [1]:

Міністерство внутрішніх справ України [10];
Міністерство оборони України [11];
центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику в сфері цивільного захисту [12];
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, – Адміністрація Державної прикордонної служби України [13];
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері виконання кримінальних покарань, – Державна пенітенціарна служба України [14].

Отож, законодавством України передбачено п’ять центральних органів виконавчої влади – суб’єктів протидії тероризму, які в межах своєї компетенції здійснюють таку діяльність безпосередньо. У Законі України «Про боротьбу з тероризмом» наведено перелік суб’єктів протидії тероризму, для яких діяльність із протидії тероризму не є одним із найголовніших завдань, але вони, в разі необхідності, можуть бути залучені до участі в здійсненні заходів, пов’язаних із попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності. Так, до наведених суб’єктів законодавством віднесено [1]:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму, – Державна служба фінансового моніторингу України [15];
Міністерство закордонних справ України [16];
центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику в сфері охорони здоров’я. Так, головним серед наведених центральних органів виконавчої влади виступає Міністерство охорони здоров’я України [17].

Доцільно зауважити, що до центральних органів виконавчої влади, які забезпечують формування та реалізують державну політику в сфері охорони здоров’я й у випадках, передбачених національним законодавством, можуть бути залучені як суб’єкти протидії тероризму, слід віднести органи, діяльність яких спрямовується та координується МОЗ України.

Шляхом аналізу чинного законодавства України можна зробити висновок, що до наведених центральних органів виконавчої влади слід віднести:

центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику в електроенергетичному, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах. Так, серед зазначених центральних органів виконавчої влади варто виділити Міністерство енергетики та вугільної промисловості України [18];
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері управління об’єктами державної власності, – Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном [19];
центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сферах транспорту, – Міністерство інфраструктури України [20].

У контексті окресленого слід звернути увагу на те, що Міністерство інфраструктури України є головним серед органів виконавчої влади, які забезпечують формування та реалізують державну політику в сферах транспорту й у визначених чинним національним законодавством випадках можуть бути залучені як суб’єкти протидії тероризму. Шляхом аналізу нормативно-правових актів здається можливим виокремити низку наведених органів виконавчої влади – суб’єктів протидії тероризму:

центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну фінансову політику.