Портал образовательно-информационных услуг «Студенческая консультация»

  
Телефон +3 8(066) 185-39-18
Телефон +3 8(093) 202-63-01
 (093) 202-63-01
 studscon@gmail.com
 facebook.com/studcons

<script>

  (function(i,s,o,g,r,a,m){i['GoogleAnalyticsObject']=r;i[r]=i[r]||function(){

  (i[r].q=i[r].q||[]).push(arguments)},i[r].l=1*new Date();a=s.createElement(o),

  m=s.getElementsByTagName(o)[0];a.async=1;a.src=g;m.parentNode.insertBefore(a,m)

  })(window,document,'script','//www.google-analytics.com/analytics.js','ga');

 

  ga('create', 'UA-53007750-1', 'auto');

  ga('send', 'pageview');

 

</script>

Вклад Одеської школи муніципального права в забезпечення правового супроводження місцевого самоврядування в Україні

Предмет: 
Тип работы: 
Стаття
К-во страниц: 
10
Язык: 
Українська
Оценка: 

justify;">Цей висновок відповідає вимогам Європейського Союзу, для якого розвиток місцевого самоврядування – обов’язковий атрибут демократичних країн – членів ЄС. З огляду на це запропонований для обговорення МК є безсумнівно плідною ідеєю, першим серйозним кроком до систематизації законодавства про місцеве самоврядування в Україні, створення розвинутої законодавчої бази місцевої демократії.

В проекті використані пропозиції, які кафедра надсилала в якості висновків щодо окремих законопроектів, що увійшли в запропонований для обговорення проект.
В обговоренні проекту взяли участь професорсько-викладацький склад; аспіранти, здобувачі наукових ступенів академії, працівники юридичного відділу та відділу аналізу соціально-економічного розвитку та бюджетної політики області, Секретаріату Одеської обласної ради: С. Ківалов, Н. Мішина, Б. Пережняк, В. Міхальов, В. Куранін, Ю. Бальций, А. Крусян, В. Барський, А. Назарко, Л. Біла, Панасюк, С. Ларіонов, М. Афана- сьєва, Л. Пославська, С. Пастух, О. Харитонова, О. Алікова, М. Орзіх [6].
Були зроблені наступні висновки:
Представлений на розгляд парламенту законопроект є успішною спробою створення такого уніфікованого, консолідованого нормативно-правового акту, як МК. Концептуально запропонований проект побудований на кращих зразках зарубіжних моделей місцевого самоврядування країн розвиненої демократії та на національних традиціях народовладдя. Враховуючи досвід як національного законотворення у цій сфері, так і існуючі зарубіжні моделі місцевого самоврядування, автори МК створили оригінальний універсальний нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який містить чимало новацій щодо врегулювання різних видів суспільних відносин на муніципальному рівні.
У середині 90-х років в Україні активно обговорювалися питання місцевого самоврядування, виникло багато проблем, пов’язаних із правовим забезпеченням діяльності рад різного рівня. Цей напрям привернув до себе увагу науковців кафедри конституційного права під керівництвом М. П. Орзіха.
Основними напрямками досліджень кафедри були: проблемні питання взаємодії органів в системі публічної влади (А. Р. Крусян), особливості міського самоврядування в країні (А. Т. Назарко), статуси сільських, селищних, міських голів (Ю. Ю. Бальцій). Кафедра не тільки колективно бере участь в муніципальній правотворчості, але й пропонує концептуально-прикладну розробку, присвячену нормотворчості представницьких органів місцевого самоврядування (В. Р. Барський). Спеціальним предметом дослідження, а потім і докторської дисертації були міжнародні зв’язки Рад народних депутатів (М. О. Баймуратов). Тенденції муніципалізації місцевого самоврядування в Україні визначили напрям науково-прикладного, порівняльно-правового дослідження досвіду муніципалітету Європи і Америки (Н. В. Мішина).
Результатом досліджень стали захисти докторських і кандидатських робіт науковцями кафедри конституційного права.
Так, під керівництвом професора М. П. Орзіха були захищені кандидатські дисертації: М. А. Баймуратова – «Організаційно-правові форми забезпечення місцевими Радами народних депутатів співробітництва поріднених міст» (1993 р.), А. Р. Крусян – «Взаємодія місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в Україні» (1996 р.), О. В. Краснікової – «Конституційна відповідальність в системі захисту правового статусу суб’єктів місцевого самоврядування» (2004 р.), В. Р. Барського – «Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні» (2006 р.).
М. П. Орзіх був науковим консультантом по першій на той час дисертації з муніципального права на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук М. О. Баймуратова – «Міжнародне співробітництво органів місцевого самоврядування України» (1996 р.).
В 2010 р. М. П. Орзіх – науковий консультант докторської дисертації Н. В. Мі- шиної – «Органи самоорганізації населення: порівняльно-правове дослідження».
Дві кандидатські дисертації були захищені під керівництвом професора М. О. Баймуратова – О. О. Орловський – «Правовий статус органів самоорганізації населення» (2004 р.), В. А. Григор’єва – «Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні» (2002 р.).
У 2006-2015 рр. на кафедрі конституційного права під керівництвом професора Б. А. Пережняка захистили кандидатські дисертації: Ю. Ю. Бальцій – «Правовий статус міського голови в Україні (2006 р.), К. М. Москальчук – «Конституційне право доступу громадян України до служби в органах місцевого самоврядування» (2013 р.), Кулі – Іван- ченко – «Соціальне замовлення органів місцевого самоврядування в Україні: конституційно – правове дослідження».
У 2013 р. під керівництвом професора Н. В. Мішиної захистив дисертацію І. О. Бондаренко – «Комунальна власність як матеріальна основа місцевого самоврядування».
В 2000 р. була завершена десятирічна науково-пошукова робота по державній програмі по проблемам місцевого самоврядування. В результаті кафедра одержала визнання як відомий центр науково-дослідницької і прикладної розробки відповідної проблеми, наукової школи правового забезпечення місцевого самоврядування. Двом публікаціям (монографія і підручник), які були підготовлені у складі авторських колективів Інституту держави і права імені В. М. Корець- кого НАН України при участі кафедри (М. П. Орзіх, Б. А. Пережняк) присуджені відповідно премія і спеціальна відзнака за конкурсними номінаціями Союзу юристів України. Наукові досягнення кафедри отримали широке визнання муніципальним рухом України [7].
Це виявилось в державній реєстрації відповідного наукового проекту як важливішої республіканської теми, активною участю наукового колективу у муніципальному русі України та його представництва за рубежом, обранням керівника школи М. П. Орзіха, саме в період її формування та надання значущих науково-прикладних результатів в останнє десятиріччя XX століття, дійсним членом (академіком) Академії правових наук України та її першої Президії і ака- деміком-секретарем фахового відділення, академіком Української академії політичних наук, Української академії наук національного прогресу, академіком – спів- засновником Української муніципальної академії, науковим радником (консультантом) Комісії (Комітету) з питань правової політики Верховної Ради України, радником Одеської міської ради, членом редакційних колегій або редактором фахових видань, у т. ч. республіканського фахового журналу «Місцеве та регіональне самоврядування», залученням активу школи до складу робочих груп, комісій, рад при Верховній Раді України, Президентові України, Кабінеті Міністрів України, Центральній виборчій комісії.
Завідувача кафедрою, професора М. П. Орзіх обирають членом правління і експертом Фонду сприяння місцевому самоврядуванню при Президенті України, Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при Президенті Україні, членом Муніципального клубу України, членом редакційних колегій (рад) журналів «Право України» і «Місцеве самоврядування».
Нинішня ситуація припускає пошук інваріантної (діверсифіцированої) моделі територіального управління та його правової взаємодії з самоврядуванням, ком- петеційне розмежування між рівнями та підсистемами публічної влади, юридичне забезпечення (граничність) функціонування влади позаправо вільного простору. Місцеве самоврядування стає необхідною умовою розвитку громадянського суспільства в країні, демократичного режиму у державі, а акти муніципальної правотворчості одержують природу джерел права.
Виходячи з цього, були реалізовані в основному або фрагментарно положення та правотворчі пропозиції, що були викладені за Державною науково- технічною програмою «Місцевого самоврядування в умовах формування правової держави в Україні», а також у законопроектных документах 1991 – 2007 років, у Концепції правового статусу самоврядних територій (виконаної за дорученням Асоціації міст України, 1992 р.), в пропозиціях Верховній Раді та Президенту України про управління територіями в Україні (1991, 1992 рр.), про управління сучасним містом (1995 р.), у підсумкових документах робочих груп по адміністративній та муніципальній реформам (1997-2006 рр.), розробках відповідних частин документів міжнародних форумів Всесвітньої асоціації міст XXI століття (Японія, 1995 р.), Ради Європи (Європа регіонів, Одеса, 1996 р.).
Останні десятиріччя характеризуються зростанням авторитету кафедри конституційного права в Національному університеті «Одеська юридична академія», одеському регіоні і за його межами як науково-прикладного центру, який веде пошук зв’язків юридичної науки з практикою державного будівництва. Кафедра проводить експертизу законопроектів, самостійно готує і подає суб’єктам пра- вотворчості різних рівнів проекти нормативно-правових актів, бере активну участь в підготовці і проведенні конституційної реформи в Україні.
У складі Робочої групи з питань конституційних засад організації та здійснення державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою України та децентралізації влади Конституційної комісії активно працює завідувачка кафедри конституційного права НУ «ОЮА», доктор юридичних наук, професор А. Р. Кру- сян – учениця і продовжувачка справ М. П. Орзіха.
Нинішній стан конституційної реформи, зокрема, орієнтований на розвиток місцевого самоврядування, муніципалізацію місцевого публічного управління. Все це обумовлює значимість та актуальність формування та функціонування наукової школи, яка була започаткована на базі кафедри конституційного права НУ «ОЮА». Одеська школа правового супроводження місцевого самоврядування успішно впроваджується в науковому просторі України та за кордоном [8].
 
ЛІТЕРАТУРА
 
  1. Проблеми управління сучасним містом: тези доповідей і виступів на Міжнародній науково-практичній конференції (м. Київ, 28-29 вересня 1995 р.) / Адміністрація Президента України. – К. : Б. в., 1995. – 186 с.
  2. Проблеми управління сучасним містом: тези доповідей і виступів на Міжнародній науково-практичній конференції (м. Київ, 28-29 вересня 1995 р.) / Адміністрація Президента України. – К. : Б. в., 1995. – 186 с.
  3. Орзіх М. Досвід доктринальної участі у муніципальній правотворчості / М. Орзіх // Доктринальное сопровождение юридической практики: история и современный опыт кафедры конституционного права: сборник научн. -практ. статей / сост, предисл. и общ. ред. М. Орзих. – О. : Юридическая итература, 2007. – С. 131-158.
  4. Орзіх М. Досвід доктринальної участі у муніципальній правотворчості / М. Орзіх // Доктринальное сопровождение юридической практики: история и современный опыт кафедры конституционного права: сборник научн. -практ. статей / сост., предисл. и общ. ред. М. Орзих. – О. : Юридическая итература, 2007. – С. 131-158.
  5. Проект Муніципального кодексу України // Юридичний вісник. – 2001. – № 2 – С. 105-137.
  6. Пережняк Б. Теоретичні аспекти становлення науки муніципального права України / Б. Пережняк // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – О. : Юридична література, 2002. – Т. і. – С. 123.
  7. Муніципальний рух: новий етап розвитку: матеріали VII Всеукраїнських муніципальних слухань (м. Бердянськ, 6-8 вересня 2001 р.). – К. : Лотос, 2002. – 341 с. ; Місцеве самоврядування: 10 років здобутків / за ред. М. Пухтинського. – К. : Аті- ка, 2002. – 368 с.
 
CAPTCHA на основе изображений