Анализ нормативно-правовых актов и их видов

Ø Нормативные акты муниципальных органов.

Нормативные акты региональных и муниципальных органов - ограниченно-общие, то есть в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории-региона, города, района.

Ø Корпоративные нормативные акты. Издаются организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации. Они регулируют разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности компаний. Например, вопросы использования финансовых средств, кадровые вопросы. Примером корпоративного акта можно назвать Устав ФГОУ ВПО «РГУТИС».

Таким образом, можно сказать, что законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь, подразделяющиеся на соответствующие виды.

Для того, чтобы работа с нормативно – правовыми актами была эффективной, применяется систематизация.

 

Систематизация действующих нормативно – правовых актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативно – правовых актов подвержена быстрым изменениям. Некоторые нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся нормативно – правовых актов российского права быстро находить нужные нормы государственные органы, предприятия вынуждены заниматься работой по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Такая деятельность охватывается понятием систематизации нормативно – правовых актов.

Систематизация законодательства необходима, прежде всего, для его развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.

Так же систематизация обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и конечно обучения студентов.

В разные исторические периоды жизни государства потребность систематизации бывает различной. Она необходима, когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно – правового материала, когда действует большой количество нормативных актов, часто перекрывающих друг друга, устаревших. В условиях же существенной ломки, революционных преобразований правовой системы, когда по сути дела создается новая общественно-экономическая система, систематизация отходит на второй план.

Обычно в теории систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

1) Сбор государственными органами, фирмами действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе (учет нормативно – правовых актов).

2) Подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация).

3) Подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация).

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация).

Об этих формах подробнее пойдет речь ниже.

Учет нормативных актов.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами и организациями для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющую находить нужную правовую информацию.

Учет бывает трех видов: журнальный, картотечный и автоматизированный. Журнальный учет, то есть фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно – предметному принципам. Хронологический принцип означает, что нормативно – правовые акты регистрируются по датам их принятия. При предметно-алфавитной регистрации акты фиксируются по предметным рубрикам в алфавитном порядке. Тематико-предметная форма учета осуществляется тогда, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего законодательства на определенные отрасли.

Картотечный учет – это создание разного рода карточек, расположенных по определенной системе. На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо его полный текст.

В наше время все более активно используется автоматизированный учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. И это вполне закономерно: такой вид имеет несомненные преимущества в оперативности получения информации, в ее качестве (можно сразу напечатать и оттиражировать). Кроме того, в компьютерные системы можно заложить практически безграничный объем правовой информации. Кроме того, создан ряд коммерческих автоматизированных информационно – поисковых систем законодательства, например Гарант и Консультант-Плюс.

Инкорпорация.

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно – правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате инкорпорации происходит внешняя обработка законодательства, то есть нормативно – правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (Министерство юстиции), не имеющий полномочие отменять или изменять правовые нормы.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

При официальной