Практика притягнення до кримінальної відповідальності публічних службовців

 

Шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення Законом № 3207-VI вдосконалено інститут адміністративної відповідальності посадових (службових) осіб. На сьогодні адміністративна відповідальність для службовців означає штраф і конфіскацію незаконно отриманої вигоди (якщо таке правопорушення супроводжувалось отриманням вигоди). Обчислення вигоди, на нашу думку, може стати однією з найбільших проблем у притягненні службовців до відповідальності.

По-перше, використання службового становища з одержанням за це неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки (пропозиції) такої вигоди для себе чи інших осіб є найпоширенішим корупційним правопорушенням.

По-друге, «вилка» штрафу за використання службового становища дуже велика. Так, якщо вигода службовця становить менше 85 грн, то максимальна сума штрафу – 2550 грн. Але якщо неправомірна вигода становитиме, наприклад, 100 грн, то розмір штрафу вже буде від 2550 до 8500 грн. Очевидно, що в такій ситуації можливі зловживання як на етапі складення адміністративного протоколу, так і під час судового розгляду справи про адміністративне правопорушення.

По-третє, саме від того, як буде оцінена неправомірна вигода, визначатиметься наявність підстав для конфіскації відповідних матеріальних чи фінансових засобів службовця.

На жаль, ні Закон № 3206-VI, ні Закон № 3207-VI не встановили методологічних засад обчислення неправомірної вигоди, а також не визначили органу, який мав би затвердити таку методику. Тому на сьогодні, як свідчить судова практика, суди по-різному підходять до обчислення неправомірної вигоди.

Адміністративні санкції за вчинення корупційних правопорушень наведені в таблиці 1.

 

Таблиця 1

Адміністративна відповідальність за вчинення корупційних правопорушень

Вид правопорушення Санкція

Порушення обмежень щодо використання службового становища з одержанням за це неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе ни інших осіб (ст. 1722 КУпАП) 

 Якщо вигода не перевищує 85 грн Штраф 850-2550 грн з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру

 Якщо вигода не перевищує 1700 грн Штраф 2550-8500 грн з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру

Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 1724 КУпАП) 

 Порушення обмеження щодо зайняття підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту) Штраф 850-2125 грн з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності чи винагороди від роботи за сумісництвом

 Порушення обмеження щодо входження до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, визначених Законом) Штраф 1700-3400 грн з конфіскацією отриманого доходу від такої діяльності

Порушення встановлених Законом обмежень щодо одержання дарунка (пожертви) (ст. 1725 КУпАП) 

 Порушення обмежень щодо одержання дарунка (пожертви) – одноразове одержання дарунка (пожертви) вартістю більше 50% мінімальної заробітної плати, а також одержання дарунків (пожертв) за цілий рік з одного джерела вартістю більше однієї мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року Штраф 425-850 грн з конфіскацією такого дарунка (пожертви) 

 Порушення заборони щодо одержання дарунка (пожертви) – одержання дарунка за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дарувальника, а також одержання дарунка від особи, яка перебуває в підпорядкуванні Штраф 850-1700 грн з конфіскацією такого дарунка (пожертви) 

 

Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів (ст. 1727 КУпАП) 

 Неповідомлення особою безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів Штраф 170-2550 грн

Незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових повноважень (ст. 1728 КУпАП) 

 Незаконне розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв'язку з виконанням службових повноважень Штраф 850-1700 грн

Невжиття заходів щодо протидії корупції (ст. 1729 КУпАП) 

 Невжиття передбачених Законом заходів посадовою чи службовою особою органу державної влади, посадовою особою місцевого самоврядування, юридичної особи, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення Штраф 850-2125 грн

 

Пропозиція або надання службовій особі неправомірної вигоди (ст. 1723 КУпАП) 

 Якщо неправомірна вигода не перевищує 85 грн, у т. ч. за ціною, нижчою за мінімальну ринкову Штраф 850-2550 грн

 Якщо неправомірна вигода не перевищує 1700 грн, у т. ч. за ціною, нижчою за мінімальну ринкову Штраф 2550-8500 грн

Порушення права на інформацію (ст. 2123 КУпАП) 

 Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у випадках, коли така інформація підлягає наданню на запит громадянина чи юридичної особи відповідно до законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян», «Про доступ до судових рішень» та «Про засади запобігання і протидії корупції» Штраф 425-850 грн

 Повторне протягом року вчинення порушення права на інформацію, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню Штраф 850-1360 грн

 

Законом № 3207-VI внесено також зміни до Кримінального кодексу України, зокрема посилено відповідальність службових осіб органів