Діяльність служби у справах неповнолітніх у Рівненській області

З метою підтримки сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, прийняті розпорядження голови облдержадміністрації від 19. 01. 2004 р. № 11 „Про розвиток в області сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування”, та від 13. 07. 2005 р. № 306 „Про розвиток в області дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей”. Районним державним адміністраціям, виконавчим комітетам рад міст обласного значення рекомендовано утворення не менше однієї такої сім’ї.

Протягом 2006 року питання розвитку сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, розглядалися на семінарах та нарадах у прокуратурі області, службі у справах неповнолітніх, відділі у справах сім’ї та молоді, управлінні освіти і науки облдержадміністрації. Питання створення дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей вивчалося у Березнівському, Володимирецькому, Гощанському, Демидівському, Дубровицькому, Здолбунівському, Рівненському, Млинівському районах, м. Кузнецовськ.

Єдиний механізм щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, за принципом “гроші ходять за дитиною” є на сьогодні новим надійним способом фінансового забезпечення таких дітей. Вперше він був ініційований і розроблений Міністерством у справах сім’ї, молоді та спорту і Державним департаментом з усиновлення і захисту прав дитини та закріплений Указом Президента України від 11 липня 2005 року № 1086/2005 “Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей” та деталізований у Постанові Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2006 року № 106 “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом “гроші ходять за дитиною”.

Всі заходи за цим механізмом вибудувані так, щоб перш за все забезпечити захист прав дітей, що втратили батьків або позбавлені батьківського піклування. За цього не має значення, де саме влаштована дитина, – у прийомну сім’ю чи дитячий будинок сімейного типу.

Загалом в Україні є близько 95 тис. дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Через ускладнену систему оформлення соціальних виплат їх отримує лише п’ята частина дітей. Принцип „гроші ходять за дитиною” спрощує механізми оформлення та отримання соціальної допомоги.

Ціль даного механізму – стимулювати ріст сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, замість передачі їх в інтернати. Лише сім’я є природним середовищем для належного розвитку дитини, особливо, якщо вона пережила кризу, пов’язану з втратою рідних, – матері і батька. Але кожна дитина має право на проживання в сім’ї.

До прийняття вказаних державних рішень кошти із Державного бюджету виділялися лише на державний заклад (інтернат), в якому утримувалася дитина. Починаючи з 1 січня 2006 року батьки-вихователі у дитячих будинках сімейного типу і прийомні батьки почали отримувати з державного бюджету державну соціальну допомогу на дитину, яка проживає в сім’ї (не менше 2 прожиткових мінімумів), а також – один із вихователів чи прийомних батьків – грошове забезпечення (не менше 35% соціальної допомоги). Цей крок покликаний задіяти стимули для потенційних батьків, дати змогу їм забезпечувати дітей всім необхідним. Завдяки принципу, дитячі будинки сімейного типу отримують грошову допомогу на особистий банківський рахунок чи поштовим переказом (за бажанням одержувача) щомісяця не пізніше 20 числа.

Відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 81 “Про затвердження Порядку призначення і виплат державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом “гроші ходять за дитиною” у 2007 році розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку (з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року для дітей віком до 6 років – 926 грн., для дітей віком від 6 до 18 років – 1190 грн.). На даний час заборгованості по виплатах немає.

На цей час у Київській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2007 року № 605, діє експеримент з призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) і проживають у сім’ях опікунів (піклувальників) за тим же принципом “гроші ходять за дитиною”. Метою експерименту є стимулювання усиновлення та розвиток сімейних форм виховання сиріт, зокрема, дитячих будинків сімейного типу, опікування та національного усиновлення.

Наразі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які проживають у сім’ях опікунів та піклувальників, згідно із Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, отримують пенсію по втраті годувальника. У випадку, якщо розмір пенсії є нижчим від встановленого прожиткового мінімуму, проводиться доплата до вищезазначеного мінімуму відповідно до вікової категорії дитини (з 1 квітня 2007 року для дітей віком до 6 років становить 463 грн., для дітей віком від 6 до 18 років – 595 грн.).

За умови отримання позитивних результатів, з 2008 року механізм фінансування „гроші ходять за дитиною” буде запроваджено по всій Україні.