Механізм формування та реалізації державного управління охороною праці

Результати експертних опитувань показали, що керівники та фахівці з охорони праці пріоритетним напрямом підвищення ефективності управління охороною праці вважають використання на підприємстві наскрізної системи стимулювання охорони праці, яка одночасно діє на всіх рівнях державного управління. Вони вважають, що використання системи стимулювання охорони праці на підприємстві забезпечить ефективну організацію і координацію робіт з охорони праці (72%), реалізацію розділу «Охорона праці» колдоговору підприємства (47%), підвищить дієвість законодавства про охорону праці (43%), а також поліпшить роботу служби охорони праці підприємства (66%). На думку експертів, практичне використання системи стимулювання охорони праці на підприємствах має економічну доцільність, бо дозволяє поліпшувати стан охорони праці, попереджувати нещасні випадки на виробництві, а на цій підставі не нести витрат на їх покриття (високі тарифи на соціальне страхування, штрафи тощо), заощаджувати кошти, сприяти збереженню життя та здоров'я працюючих.

Період масового застосування систем стимулювання діяльності в сфері охорони праці припадає на 70-ті та початок 80-х років. За цей період було узагальнено методичну підставу та визначено позитивний досвід застосування і можливості значного поліпшення стану охорони праці при їх впровадженні. За останні десять років використання систем стимулювання діяльності в сфері охорони праці мало обмежений характер, незважаючи на їх законодавче визначення. На думку експертів, це пов'язано з нечіткою законодавчою регламентацією стимулювання охорони праці, відсутністю Типового положення зі стимулювання охорони праці для підприємства, відсутністю або обмеженістю коштів на заохочувальні заходи, низьким рівнем інформаційного та кадрового забезпечення служби охорони праці підприємства з цих питань, а також відсутністю належного контролю та пропаганди з боку державних та галузевих органів управління. Це й обумовило розробку науково-методичного забезпечення стимулювання охорони праці на підприємстві.

Розділ 3. Пропозиції та рекомендації з удосконалення механізму державного управління охороною праці. Проведене наукове дослідження дозволило визначити концептуальні основи управління охороною праці в умовах трансформації економіки України, які містять поняття, мету, принципи, пріоритетні та основні напрями управління охороною праці та механізм його здійснення. Обґрунтовано шляхи впровадження управління охороною праці як підсистеми в загальну систему управління соціально-економічними процесами в країні.

Державне управління охороною праці – це діяльність органів законодавчої, виконавчої влади та місцевого самоврядування по забезпеченню безпеки праці, збереженню життя, здоров‘я та працездатності людей на виробництві через формування та впровадження правових, соціально-економічних, організаційно-технічних та медико-профілактичних заходів, методів і засобів. Воно є підсистемою в системі державного соціально-економічного управління і передбачає розвиток чинної системи управління в державі, регіонах, галузях, на виробництві, забезпечує їх взаємодію та сприяє сполученню та поєднанню їх інтересів у сфері охорони праці на підставі розширення повноважень і підвищення відповідальності за вирішення поточних та перспективних проблем охорони праці. Принципами державного управління охороною праці є: попереджувальний характер управлінської діяльності щодо виникнення виробничих ризиків у трудовому процесі; орієнтація на можливий і реально досяжний рівень охорони праці; забезпечення реалізації законодавчо закріплених прав і гарантій у сфері охорони праці; комплексний соціальний захист працюючих; економічна зацікавленість діяльності (поведінки) щодо забезпечення охорони праці; гласність та інформаційна відкритість у сфері охорони праці; чіткий розподіл відповідальності за незабезпечення (недодержання) вимог охорони праці між роботодавцем і працівником, невідворотність покарання; наукове забезпечення управління охороною праці.

Значні фінансові обмеження, які пов'язані з економічною кризою та неприбутковістю заходів з охорони праці, потребують чіткого визначення пріоритетних і основних напрямів управління охороною праці та заходів щодо їх реалізації. Ними є: забезпечення реформування господарського механізму в контексті попередження та скасування виробничих ризиків; розвиток і раціональне поєднання державного та договірного регулювання; забезпечення дієвості правової бази охорони праці; забезпечення реалізації прав власника та працюючих у сфері охорони праці; впровадження моніторингу потреб в удосконаленні управління охороною праці; формування державної політики охорони праці та її реалізація; забезпечення реалізації права на відшкодування шкоди робітникам, що постраждали на виробництві; розвиток системи страхування в сфері охорони праці; ефективне використання наукового потенціалу країни для потреб охорони праці.

Механізм реалізації Концепції управління охороною праці пропонується здійснювати через нормативно-правове, організаційно-управлінське, організаційно-технічне, фінансово-економічне, інформаційне, кадрове та наукове забезпечення охорони праці. Фінансові заходи передбачають: фінансове забезпечення Національної програми комплексних заходів з поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища; оцінку економічної ефективності використання коштів на заходи з охорони праці; проведення економічного аналізу витрат, пов'язаних із порушенням законодавства про охорону працi; визначення механізму залучення та цільового використання бюджетних коштів, коштів регіональних фондів державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та коштів підприємств на фінансування заходів з охорони праці; розробку державної системи стимулювання охорони працi; створення економічних умов зацікавленості в профілактичній діяльності з охорони праці; удосконалення системи нормування оплати праці