Оптимізація функцій органів виконавчої влади України: теоретико-методологічні засади

8. Багатоаспектність функцій та завдань, що здійснюються органами виконавчої влади у різноманітних секторах державного управління, актуалізують необхідність модернізації державної служби. При реформуванні слід виходити з функцій державного управління, розподілу цих функцій між органами виконавчої влади, визначення повноважень органів у цілому і кожного окремо, а також повноважень державних службовців. Головною метою даної реформи має бути становлення високоефективного інституту державної служби, що грунтується на законодавчому регламентуванні та визначенні прав і обов'язків державних службовців, розмежуванні й збалансуванні політичних та адміністративних функцій. Важливим завданням є визначення такої кількості посад, що дозволить оптимально виконувати функції, покладені на той чи інший структурний підрозділ, орган виконавчої влади.

9. Виходячи з того, що система органів виконавчої влади України повинна відповідати стандартам демократичної правової держави з соціально ринковою економікою, аналіз функцій та повноважень апарату державного управління стає неодмінним фактором їх оптимізації. Тому функціональне обстеження системи органів виконавчої влади є важливим чинником чіткішого та обгрунтованішого закріплення функцій та повноважень за органами виконавчої влади і на цій основі визначення пріоритетів їх законодавчої регламентації, спрощення системи державного управління, ліквідації її неефективних ланок, запровадження уніфікованих структур апаратів органів виконавчої влади, впорядкування заробітної плати державних службовців. Постійний перегляд структури і функцій органів виконавчої влади, виходячи з актуальних потреб об'єктів управління, є необхідною умовою їх оптимізації, підвищення ефективності праці.

10. Керуючись методом аналізу функціонування систем управління та науково-системної ідеології, що передбачають оптимальне функціонування ієрархічно організованої системи за умови її моноцентричної структурної побудови, коли всі структурні ланки управлінської системи підпорядковані впливу єдиного, а не кількох найвищих владно-організуючих суб'єктів (центрів), підпорядкування Кабінетові Міністрів України всіх без винятку органів виконавчої влади та усунення позасистемних втручань з боку інших зовнішніх елементів чи систем, не передбачених Конституцією України, є необхідними умовами ефективності системи виконавчої влади та оптимізації функцій її органів.

11. Виходячи з принципу розмежування політичних та адміністративних функцій, слід передбачити закріплення за міністерствами – головними (провідними) органами у системі центральних органів виконавчої влади – функцій стратегічного планування, розроблення та впровадження державної політики у визначених сферах діяльності. Необхідно посилити роль міністрів як політичних діячів, на яких покладена функція політичного керівництва певним сектором державного управління. Міністри як члени Кабінету Міністрів у межах наданих повноважень мають визначати політичні пріоритети та стратегічні напрями роботи міністерств та шляхи досягнення поставлених цілей.

12. Важливим фактором оптимізації функцій є обов'язкове визначення на всіх рівнях виконавчої влади посадових осіб, наділених правом приймати політичні, управлінські рішення та нести персональну відповідальність за них, з відповідним розподілом повноважень і відповідальності. Політичні діячі повинні взяти на себе відповідальність за виконання політичних функцій, головні з яких полягають у визначенні політичних пріоритетів і стратегічних напрямів роботи, розробці та впровадженні урядових програм, реалізації державної політики у визначених секторах державного управління. Інші посадові особи, які законом віднесені до державних службовців, повинні нести відповідальність за здійснення організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій, якісне та своєчасне надання державних (управлінських) послуг населенню.

13. Новим елементом взаємовідносин держави з людиною є надання громадянам різноманітних державних, у тому числі управлінських послуг. Сьогодні проблематика управлінських послуг є однією з найменш досліджених сфер політико-управлінської діяльності. Оптимізація даної функції має грунтуватися на таких засадах: а) надання послуг органами виконавчої влади повинно бути спрямоване на задоволення потреб особи і суспільства, що вимагає їх ідентифікації, стандартизації, визначення критеріїв оцінки якості та ефективності їх надання; б) переорієнтації діяльності цих органів із суто адміністративно-розпорядчих функцій на надання державних (управлінських) послуг громадянам та юридичним особам на основі принципів верховенства права і субсидіарності. Отже, управлінські послуги – це функція органів виконавчої влади, спрямована на забезпечення передбачених законом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб.

14. Функціональна роздвоєність місцевих державних адміністрацій, коли при прийнятті політико-управлінських рішень необхідно враховувати як загальнодержавні інтереси, так і інтереси відповідних регіонів, значно ускладнює оптимальне виконання їхніх функціональних повноважень. Тому питання розмежування функцій і повноважень між центральними та місцевими органами виконавчої влади та між органами місцевого самоврядування становить актуальну теоретичну та практичну проблему, яка потребує серйозних наукових досліджень на основі застосування політико-правових факторів її вирішення. Основними напрямами та підходами розв'язання даної проблематики повинні стати наступні: а) децентралізація і деконцентрація повноважень центральних органів виконавчої влади, які мають зосередитися на формуванні державної політики та стратегії розвитку у відповідних сферах і галузях державного управління, правовому та нормативно-методичному її забезпеченні; поетапна передача частини функцій центральних органів виконавчої влади їх територіальним підрозділам, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування; б) удосконалення розподілу та збалансування повноважень та функцій між територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями та