Анализ нормативно-правовых актов и их видов

Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Первой писаной конституцией (т. е единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую до сих пор.

Конституцию как нормативно – правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени кого она принимается

Учредительный, первичный характер конституционных установлений

Всеохватывающий характер конституционной регламентации, те есть сфер общественных отношений

Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны

Законы в демократическом государстве должна занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности и крепкого правопорядка.

Не меньшее значение в системе нормативно – правовых актов занимают подзаконные акты.

 

 

Подзаконный нормативный правовой акт- это разновидность нормативного правового акта, издаваемый полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты иного юридического качества-все они находятся «под» законом, то есть являются подзаконными.

Однако законность нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Подзаконные нормативные акты призваны обеспечивать конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Основными признаками подзаконного акта принято выделять:

1) Они основываются на положениях законов и не должны им противоречить;

2) Им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;

3) Подзаконные акты быстрее и более оперативно реагируют на изменение жизненной обстановки;

4) Им присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;

5) Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.

Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является очень сложной, многообразной; она подразделяется на четыре больших массива: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Итак, виды подзаконных нормативных актов.

Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации являются:

ØУказы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции (ст. 83-90). Они обязательны для исполнения на всей территории России. Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.83 Конституции). Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Во многом благодаря указам Президент реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Президент РФ весьма активно нормативные указы по широкому кругу вопросов, им принимались указы по вопросам налогового законодательства, борьбы с преступностью и многое другое. Например, Указ Президента РФ от 29.10.2008 №1535 «О присвоении дипломатических рангов». Распоряжения - это вторые по значимости акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты главы государства публикуются в официальных изданиях.

ØПостановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие важное значение издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а так же Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства и подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Большая нормотворческая работа Правительства РФ осуществляется по собственной инициативе. Всего же ежегодно оно принимает около тысячи нормативно – правовых актов по вопросам политики, образования науки. Охраны правопорядка, прав и свобод человека.

ØВ системе подзаконных актов весьма велик удельный вес ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти. Акты эти издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. По сфере действия нормативные ведомственные акты разделяют на два вида: акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями соответствующей отрасли экономики, управления; общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан и учреждения. Правом издания таких актов обладают министерства финансов, образования. Примером общеобязательного акта может служить письмо Минобразования России от 14.07.2001 «Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации на отдых, лечение или обучение», которое является обязательным для исполнения гражданами, образовательными учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм.

Чтобы не принимались акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, все общеобязательные нормативно – правовые акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем.

Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти, подзаконные акты издаются и на уровне субъектов федерации.