Комплексный анализ социальной политики Петра I

Таким образом, созданное Петром государство – это чисто русское явление, это государство, созданное на основе «всеобщего блага», но при этом построенное на западной идеологии. Этому способствовали особенности развития русской государственности, и сама личность Петра. Не смотря на то, что при построении государства Петр опирался на западную идеологию, государство в России имело свои особенные, национальные черты: полное отсутствие свободы, механицизм, чтобы все трудились на благо отечества и так далее. Государству подчинялись все; царь был первым слугой государства, крестьянин – последним. Но все служили на благо отечества.

 

 

Для того, чтобы понять причины введения подушной подати нужно рассмотреть особенности налогообложения петровской поры. Во-первых, для системы налогов времен Северной войны характерен значительный архаизм. Документы фиксируют, огромное количеств мелких налогов. Каждый из этих налогов имел свое название, свой подворный оклад. Сбор от этого налога поступал в какой-либо конкретный приказ. Но уже в 1710 году эти приказы и четверти были ликвидированы и преобразованы, а система обеспечения армии была построена так, что большая часть взимаемых налогов поступала в армейскую казну.

Во-вторых, плательщики выполняли повинности и в натуральной форме (в виде поставки продовольствия и фуража), а также отправляли из своей среды рекрутов и работных, посылали лошадей, подводы и, наконец, выполняли постоянные повинности.

В-третьих, важной особенностью системы обложения первой четверти XVIII века было то, что налоги делились на постоянные и экстраординарные. Став неотъемлемой частью бюджета, экстраординарные налоги стали временными. Налогообложение петровской эпохи состояло из трех основных компонентов: единицы обложения (двор или дума), системы сбора налогов и отправления повинностей с этой единицы и, наконец, совокупности налогов, повинностей.

В-четвертых, для системы подворного обложения была характерна весьма существенная неравномерность в обложении категории плательщиков.

Все это выдвигало перед правительством задачу унификации системы налогов, ликвидации архаизма, неравномерности, пестроты повинностей населения.

Так же не стоит забывать еще одно немало важное обстоятельство, приведшее к реформе. Принцип обложения по дворам не составляет социальной политики государства. Для петровского времени характерно учесть, охватить налогами возможно большой круг потенциальных плательщиков, невзирая на то, к каким слоям и группам они принадлежали, естественно, исключая дворянство.

Нельзя сказать, что стремление преобразовать налоговую систему зародилось в один день. До проведения податной реформы были предприняты попытки изменить сложившуюся ситуацию, об этом свидетельствуют следующие указы: в указе 1714 года предписывалось взимать провиант с «доль дворового числа и с однодворцев, которые в доли не положены», а в указе 1716 года о назначении работной повинности на строительство Ладожского канала, что набор следует производить с дворов «всякого чина». В основу этих указов были, по-видимому, положены идеи Петра, сформулированные или в записке, озаглавленной «Мое мнение», от 12 сентября 1718 года, где он указывает на необходимость распространения не только на крестьян и посадских, но и на другие слои населения.

Обязанность платить налоги становится критерием, важной характеристикой непривилегированных сословий. В петровскую эпоху непременной обязанностью подданных является либо служба, либо отправление государственных повинностей. Важной чертой указа «О государственных интересах», изданного в 1713 году было то, что делом государственной важности, «интересов государства и всего народа» признавался не только сбор налогов без злоупотреблений, но и обязанность плательщиков платить налог без доимок. Пренебрежение к ней вело к самым суровым наказаниям.

Платя налоги, подданные были обязаны не выходить из тягла. Податная система привязывала население к тяглу, то есть к месту жительства, являлась своеобразной формой осуществления контроля над населением. Стремясь учесть максимальное число плательщиков, контролировать их всех по месту жительства, то есть по месту приписки в тягло, правительство тем самым реализовало помимо дополнительных целей еще и социальные.

Особенно серьезные недостатки были присущи другому важнейшему элементу подворного обложения – системе сбора налога по дворам. В 1710 году, по словам Анисимова Е.В., стало ясно, что подворное уложение не позволяет увеличить налоговые поступления и с максимальной полнотой учесть все платежеспособное население.

С этим была связана другая немаловажная причина реформы – необходимость обеспечения контроля над плательщиками и вообще населением. Подворная система с ее учетом дворов, а не населения этот контроль обеспечить не могла.

Еще одна причина проявилась в том, что с ростом власти местной администрации увеличивалась возможность злоупотреблений чиновников. Рост таких преступлений констатировал указ «О государственных интересах» от 1713 года: «возрастают на тягость всенародную и умножаются для лукавых интересов всякие неправды и грабительства, и тем многия разных чинов люди, а многие крестьяне приходят в разорение и бедность».

Для улучшения деятельности местно администрации был создан особый штат комиссаров для наблюдения за сбором текущих налогов и недоимок.

Многочисленные злоупотребления сборщиков налогов вынудили правительство Петра задумываться над реализацией и третьего элемента налогообложения – система сбора налога.

Все эти причины привели Петра к осознанию необходимости создания такой системы налогообложения, которая охватила бы податью всех потенциальных плательщиков, позволив одновременно контролировать их содержать на их средства регулируемую армию в мирное время. Кроме того, предполагалось, что такая податная система обеспечит бездоимочный, эффективный и