Соціально-захисна спрямованість державної соціальної політики за умов трансформації українського суспільства

Встановлено, що соціальне замовлення є найбільш ефективним меха-нізмом, який поєднує в собі переваги програмно-цільового та координаційного методів управління, забезпечує виявлення найбільш ефективних надавачів соціальних послуг і виконавців соціальних програм, розширює та поглиблює соціальне партнерство. Автором запропоновані практичні заходи щодо впро-вадження і розвитку цього механізму як інструменту для вирішення соціальних проблем в Україні, який створює, зокрема, правову базу для активного і легі-тимного залучення небюджетних ресурсів до сфери соціального захисту.

Таким чином, підсумовуючи висновки і пропозиції, які містяться у дисертації, можна заключити, що посилення соціально-захисної спрямова-ності державної соціальної політики за умов трансформації українського суспільства з метою пом'якшення наслідків цієї трансформації слід здійсню-вати шляхом підвищення комплексності й адресності соціально-захисних заходів, делегування більшої частини повноважень на місцевий рівень із залученням недержавних суб'єктів соціальної політики до участі у вирішенні соціальних проблем. Необхідно стимулювати ділову і соціальну активність громадян, з одного боку, та здійснювати комплексні заходи випереджуючої підтримки найбільш уразливих верств населення – з іншого. Подолання стану соціальної дезадаптації, в якому опинилася значна частина громадян, слід вести поступовими кроками через залучення населення до участі у громадських організаціях та інших формах соціально-політичної активності.

Враховуючи, що з-за об'єктивних причин це дослідження в межах однієї роботи не може охопити увесь спектр проблем, зумовлених неадекват-ністю існуючої моделі державної соціальної політики соціально-економічній і політичній ситуації, що склалася в українському суспільстві, автор підкреслює необхідність подальших кроків із розробки науково-технологічного підґрунтя для комплексного удосконалення соціальної політики Української держави.

Зокрема, мають бути продовжені дослідження у таких напрямах, як оптимізація моделі соціальної політики в Україні за умов усебічної трансформації суспільства, відпрацювання і впровадження на всіх рівнях державної влади і місцевого самоврядування найбільш дієвих адресних механізмів і активної ресурсної стратегії соціального захисту, впровадження і розвиток механізму соціального замовлення, утворення засад Державної системи соціальної стандартизації і соціальної кваліметрії та вирішення інших науково-прикладних завдань, спрямованих на пом'якшення наслідків указаної трансформації та покращення соціального стану українського суспільства.

 

 

1. Крупник А. С. Основні напрямки удосконалення і розвитку соціального захисту в Україні // Актуальні проблеми політики. Зб. наук. пр. – Одеса: Юрид. літ., 2000. – Вип. 8. – С. 76-79.

2. Крупник А. С. Соціальне замовлення як інструмент реалізації нової соціальної політики // Актуальні проблеми політики. Зб. наук. пр. – Одеса: Юрид. літ., 2000. – Вип. 9. – С. 372-376.

3. Крупник А. С. О создании городской системы реализации и защиты трудовых прав граждан // Актуальні проблеми політики. Зб. наук. пр. – Одеса: Юрид. літ., 2001. – Вип. 12. – С. 227-230.

4. Крупник А. С. Правові засади соціального замовлення. // Держава і право. Зб. наук. пр. – К. : 2002. – Вип. 17. – С. 458-463.

5. Крупник А. С. Соціальне замовлення – нова технологія розв'язання соціальних проблем в Україні // Соціальна політика і соціальна робота. – 2000. – № 3-4. – С. 3-19.

6. Крупник А. С. Организация центра социальной защиты в городе Одессе // Юридический вестник. – 1994. – № 4. – С. 56-58.

7. Крупник А. С. Проект Закону України “Про непідприємницькі організації”. Погляд практиків // Перехрестя. – 2000. – № 2. – С. 8-7.

8. Крупник А. С. Технологии социальной защиты населения в условиях становления социального государства в Украине // Труды Междунар. конф. “С новациями – в ХХІ век” в рамках выставки-симпозиума идей и инве-стиций “Миллениум”. – Одесса: “Морские технологии”, 2002. – С. 326-331.

9. Брудный В. И., Каминник И. С., Крупник А. С. Социально-экономическое обоснование применения социального заказа в Украине // Межсекторные взаимодействия: методология, технология, правовые нормы, механизмы, примеры. – М. : Фонд “НАН”, 2001. – 260 с.

10. Брудный В. И., Каминник И. С., Крупник А. С. Социальный заказ в Украине. Обоснование и внедрение. – Одесса: Ассоциация “КОВЧЕГ”, 2001. – 112 с.

 

 

Крупник А. С. Соціально-захисна спрямованість державної соціальної політики за умов трансформації українського суспільства. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук за спеціальністю 23. 00. 02 – політичні інститути і процеси. Одеська націо-нальна юридична академія. Одеса, 2002.

У дисертації обґрунтована об'єктивна необхідність посилення соціально-захисної спрямованості державної соціальної політики за умов глибокої трансформації суспільства, яка супроводжується різким погіршен- ням якості життя більшості населення країни та його соціальною дезадап-тацією. Головною метою удосконалення соціальної політики визначено пом'якшення наслідків указаної трансформації.

Простежено еволюцію концепції соціальної держави у світі від держави загального добробуту до держави соціальних інвестицій. Встановлено, що для України найбільш прийнятною на даному етапі може бути інтегральна соціаль-но-ліберальна модель соціально-правової держави на засадах соціальної рин-кової економіки.

У роботі проаналізовано правові засади соціального захисту в Україні і надано рекомендації щодо їх удосконалення і розвитку. Запропоновані концептуальні підходи до створення в Україні Державної системи соціальної стандартизації. Сформульована активна ресурсна стратегія соціального захисту. На підставі здійснення соціального експерименту відпрацьовані найбільш ефективні соціальні технології всебічної підтримки населення і сприяння “включенню” громадян в активне суспільне життя.

Вперше в Україні досліджено феномен соціального замовлення як комплексного інструменту вирішення соціальних проблем при солідарній участі у цьому держави і недержавних суб'єктів соціальної політики.

Ключові слова: соціальна політика, соціальна держава, соціальний захист, соціальні служби, соціальні стандарти, соціальний експеримент, соціальне замовлення.

 

Крупник А. С. Социально-защитная направленность государствен-ной социальной политики в условиях трансформации украинского общества. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата политических наук по специальности 23. 00. 02 – политические институты и процессы. Одесская национальная юридическая академия. Одесса, 2002.

В диссертации обоснована объективная необходимость усиления социально-защитной направленности государственной социальной политики в условиях происходящих в настоящее время в украинском обществе глубинных социально-экономических преобразований, которые сопровожда-ются резким ухудшением качества жизни большинства населения страны и его социальной дезадаптацией. В качестве главной цели усовершенствования социальной политики в Украине определено смягчение негативных соци-альных последствий указанной трансформации.

В работе исследованы понятие, структура и функции социальной политики как одной из важнейших сфер деятельности государства, проанали-зировано соотношение политических, экономических и социальных аспектов, обусловливающих ту или иную модель социальной политики, предложена система показателей, с помощью которых можно оценивать эффективность указанных моделей.

На основе сопоставления подходов к осуществлению социальной политики в различных странах в контексте их исторического развития сделан вывод о преобладающей зависимости концепции социальной политики госу-дарства от степени социальной ориентации власти в отличие от широко рас- пространенного в отечественной политологии подхода к оценке существа социальной политики с преимущественно экономических и правовых позиций.

На основе анализа международного опыта формирования и реали-зации концепции социального государства прослежена его эволюция от госу-дарства всеобщего благосостояния до государства социальных инвестиций. Установлено, что для Украины наиболее приемлемым на данном этапе исто-рического развития может быть социально-либеральная модель социально-правового государства на принципах социальной рыночной экономики.

В работе определено содержание социальной защиты и намечены основные направления и механизмы ее адресного осуществления в Украине. Проанализированы правовые основы социальной защиты в Украине и даны рекомендации по их совершенствованию и развитию. На основе проведенного автором социального эксперимента опробована и предложена активная ресурсная стратегия социальной защиты, которая базируется, с одной стороны, на максимально полном и экономном использовании существующих ресурсов, с другой – на привлечении дополнительных внешних и внутренних ресурсов. В ходе эксперимента отработаны наиболее эффективные социальные технологии всесторонней социальной поддержки населения и содействия “включению” граждан в активную общественную жизнь.

Автором теоретически исследованы и практически опробованы механизмы взаимодействия государственных и негосударственных структур в сфере социальной защиты населения. Доказывается необходимость частичного разгосударствления социальных услуг и освобождения государ-ства от функций их непосредственного предоставления населению с делеги-рованием части полномочий в осуществлении этих функций негосудар-ственным (коммерческим и некоммерческим) структурам.

В работе исследован феномен социального заказа как инструмента реализации новых подходов к решению социальных проблем в Украине, дано социально-экономическое и нормативно-правовое обоснование применения этого механизма, разработана научная концепция и рабочие проекты закона и местного положения о социальном заказе, даны рекомендации по внедре-нию этого механизма в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Автором разработана система показателей и методика конкурсной оценки проектов социальных программ, которые призваны стимулировать создание таких социальных программ и механизмов их реализации, которые обеспечивали бы привлечение как можно больших дополнительных инвес-тиций в социальную сферу, создавали механизмы включения внутренних резервов самих социальных групп и содействовали бы их саморазвитию.

В работе обосновывается необходимость дополнения уже существу-ющих государственных социальных стандартов, регламентирующих отдельные элементы состояния социальной сферы, стандартами, которые бы регламен-тировали процессы осуществления функций социальной защиты. Делается вывод о необходимости создания в Украине на единой научно-методической основе Государственной системы социальной стандартизации, которая бы базировалась на социальной квалиметрии, была бы гармонизирована с между-народными стандартами и наряду с общегосударственными включала отраслевые, региональные и муниципальные стандарты.

Ключевые слова: социальная политика, социальное государство, социальная защита, социальные услуги, социальные службы, социальные стандарты, социальный эксперимент, социальный заказ.

 

 

Krоupnik A. S. Social and protective orientation of the state social policy under conditions of transformation of Ukrainian society. – Manuscript.

Thesis presented for the scientific degree of Candidate of political sciences in speciality 23. 00. 02 – Political institutions and processes. Odessa National Judical Academy. Odessa, 2002.

The thesis proves the objective necessity of strengthening the social and protective orientation of the state social policy under conditions of deep social and economical transformations which take place and which are accompanied by drastic deterioration of quality of life of the majority of the country's population.

Тhe author has followed its evolution from the state of general welfare to the state of social investments. It was established that an integral socio-liberal model of social-legal state based on the social-market economic will be the most adequate for Ukraine at the present state.

In this work the author has analyzed legal principles of social protection in Ukraine and has given recommendations for their improvement and development. He has suggested the most effective resource strategy of social protection under the existing conditions.

In this work the author has investigated a phenomenon of social order as an instrument of realization of the new principals of social policy in Ukraine.

Keywords: social policy, social state, social protection, social services, social standards, social experiment, social order.