Деякі питання справляння єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон України

Транспортні засоби типу «фургон» і деякі автомобілі з кузовом типу «пікап» мають певні ознаки, які свідчать про те, що ці транспортні засоби сконструйовано для перевезення вантажів, а не для перевезення пасажирів. Такі ознаки наявні, якщо моторний транспортний засіб має повну масу не більше 5 тонн і має єдиний замкнутий внутрішній простір, який включає одну зону для водія й пасажирів, а другу – для перевезення вантажів. Тобто транспортні засоби вантажопідйомністю до 3, 5 тонн і загальною масою до 6 тонн, у свідоцтві про реєстрацію яких зазначено вид транспортного засобу «вантажний», які зареєстровано в Республіці Молдова на фізичних або юридичних осіб (перевізників-нерезедентів), цілком підпадають під тип автотранспортних засобів «фургон» («автофургон»), а деякі автомобілі з кузовом – під тип автотранспортних засобів «пікап». А отже, перевізники-нерезиденти, на яких у Республіці Молдова зареєстровано ці типи автотранспортних засобів (за вагових характеристик до 3, 5 тонн і загальною масою до 6 тонн), повинні сплачувати єдиний збір у пункті пропуску за проїзд автомобільними дорогами України (за кожен кілометр проїзду).

Тепер про самий єдиний збір у пункті пропуску за проїзд автомобільними дорогами України. Згідно з п. 22. 1 ст. 22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про Правила дорожнього руху» від 10. 10. 2001 р. № 1306 маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою цього транспортного засобу [5]. Згідно з п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27. 06. 2007 р. № 879 (далі – Постанова № 879) у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2% подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування [6].

Згідно з п. 3 Постанови № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією (сьогодні це Державна служба України з безпеки на транспорті Міністерства інфраструктури України), її територіальними органами й відповідними підрозділами МВС України, що забезпечують безпеку дорожнього руху. Мова йде про здійснення такого контролю на автомобільних дорогах України. Згідно з п. 27 Постанови № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі з тих, що визначені ст. 5 Закону України «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України» від 04. 11. 19999 р. № 1212-ХІУ (далі – Закон № 1212), у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд [6].

При цьому ст. 5 Закону № 1212 встановлено, що ставки єдиного збору за здійснення в пунктах пропуску через державний кордон України контролю вантажів і транспортних засобів, плата за проїзд транспортних засобів автомобільними дорогами України й додаткова плата за кожен кілометр проїзду автомобільних транспортних засобів із перевищенням встановлених розмірів, загальної маси, осьових навантажень і (або) габаритних параметрів встановлюється в розмірах відповідно до вказаних розрахунків. Також у ст. 4 Закону № 1212 зазначено, що координація діяльності державних контролюючих органів зі справляння єдиного збору безпосередньо в пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється відповідними органами доходів і зборів [7].

У п. 4 спільного наказу Міністерства інфраструктури України та Міністерства доходів і зборів України від 14. 08. 2013 р. № 606/351 (далі – Наказ № 606/351) передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів, що перетинають державний кордон України через пункти пропуску, здійснюється відповідними територіальними органами Міністерства доходів і зборів України згідно з вимогами законодавства [8]. Згідно з п. 5 Наказу № 606/351 інформація щодо перевищення встановлених законодавством розмірів, загальної маси, осьових навантажень та (або) габаритних параметрів транспортних засобів у розрізі автомобільних перевізників, транспортних засобів і виду вантажу надається за запитами Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті відповідними територіальними органами Міністерства доходів і зборів України, адміністраціями морських портів, а також із застосуванням інформаційної системи портового співтовариства, передбаченої Типовою технологічною схемою пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних і повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 21. 05. 2012 р. № 451 [7].

У п. 6 Наказу № 606/351 наголошено, що зазначена в п. 5 інформація використовується під час здійснення посадовими органами Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті державного контролю в порядку, визначеному постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» від 08. 11. 2006 р. № 1567, «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27. 06. 2007 р. № 879 та «Про деякі питання автомобільних перевезень пасажирів та вантажів» від 20. 05. 2013 р. № 422 [8].

Статтею 5 Закону № 1212 визначено ставку єдиного збору за