Трансформація державного регулювання малого підприємництва в Україні

По-третє, заходи адміністративного характеру, зокрема, нормативно-правове обмеження дискреційних повноважень державних службовців щодо втручання в підприємницьку діяльність; підвищення виконавчої дисципліни на місцях шляхом підвищення вимог щодо рівня кваліфікації посадових осіб державних органів влади, чіткої регламентації посадових прав і обов’язків, посилення персональної відповідальності посадових осіб за перевищення посадових повноважень і прийняття рішень, що суперечать засадам єдиної регуляторної реформи в сфері підприємницької діяльності; ретельне виявлення і переслідування за законом проявів тінізації підприємницької діяльності. Проведення комплексу соціальних заходів iз метою формування механізмів державного та громадського захисту прав підприємців, протидії ненормативному втручанню в підприємницьку діяльність органів державної влади, формування негативної суспільної думки щодо проявів тінізації суспільно-економічних відносин у сфері малого підприємництва.

 

 

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і наукове вирішення наукової проблеми, що виявляється в обгрунтуванні необхідності трансформації державного регулювання малого підприємництва в Україні та розробці комплексу пропозицій щодо оптимізації державного регулювання і підтримки вітчизняного малого підприємництва.

Розвиток сектора малого підприємництва має велике економічне та соціальне значення для країн з розвинутою ринковою і перехідною економікою. Сектор малого підприємництва є невід'ємним елементом розвинутої ринкової економіки, потужним двигуном економічного та науково-технічного прогресу у суспільстві, важливим стабілізаційним механізмом, засобом реалізації особистого підприємницького потенціалу населення країни, а також важливим потенціальним інструментом вирішення багатьох найгостріших проблем трансформаційного, економічного та соціального характеру, що притаманні країнам iз перехідними економіками.

Сектор малого підприємництва в Україні не отримав належного розвитку і, відповідно, його потенціал щодо сприяння вирішенню трансформаційних, економічних і соціальних проблем країни є нереалізованим. Тенденціями розвитку сектора малого підприємництва в Україні є зменшення питомої ваги економічно активних суб’єктів, значні обсяги тінізації підприємницької діяльності, зниження внеску малого підприємництва у загальний обсяг виробництва продукції в країні, нерівномірність процесів розвитку малого підприємництва у регіональному розрізі, орієнтація переважної частини суб’єктів малого підприємництва на діяльність у сфері торгівлі та громадського харчування, нестабільність процесів розвитку виробничих суб’єктів малого підприємництва. Такий стан вказує на наявність невирішених проблем, що гальмують розвиток малого підприємництва в Україні.

Факторами, що здійснюють негативний вплив на розвиток малого підприємництва, є об’єктивні проблеми, штучно створені регуляторні проблеми. Об’єктивні проблеми проявляються через відносно низьку життєстійкість суб’єктів малого підприємництва і мають корені в природі малого підприємництва як економічного феноменa. Виникнення штучно створених проблем зумовлено неефективністю державного регулювання малого підприємництва.

Формою компенсації об’єктивних проблем, що перешкоджають розвитку сектора малого підприємництва, є державна підтримка, спрямована на підвищення життєстійкості його суб’єктів, компенсацію їх природної слабкості відносно суб’єктів середнього та великого підприємництва. Особливістю державної підтримки малого підприємництва в Україні є наявність великого попиту з боку суб’єктів малого підприємництва щодо отримання фінансово-кредитної, організаційної, освітньої, інформаційно-консультативної, науково-технічної державної підтримки і відсутність фінансових та організаційних можливостей його задоволення. Потенціалом підвищення ефективності державної підтримки малого підприємництва в Україні є кардинальне зниження питомої ваги “бюджетоємних” заходів (субсидування, пільгове оподаткування, пряме кредитування та ін.) і поширення масових заходів нефінансового характеру з урахуванням світових надбань у цій сфері.

Формою усунення штучно створених проблем, що гальмують розвиток малого підприємництва, є проведення регуляторної реформи, складовими якої є дерегулювання та фільтрація проектів нормативно-правових актів. Дерегулювання являє собою процес первинного статичного та подальшого систематичного проведення аналізу чинних регуляторних актів на предмет виявлення та скасування неефективних регуляторних процесів з метою усунення недоцільного державного регуляторного втручання у підприємницьку діяльність. Фільтрація проектів регуляторних актів являє собою комплексний, певною мірою циклічний процес вирішення питання щодо доцільності впровадження проектів регуляторних актів. Критерієм ефективності державної регуляторної політики в сфері малого підприємництва є нейтралізація і попередження виникнення штучно створених регуляторних проблем.

Важливим чинником, що перешкоджає реформуванню регуляторних відносин між державою і сектором малого підприємництва, є тінізація суспільно-економічних відносин у сфері функціонування та державного регулювання малого підприємництва.

З метою активізації зростання сектора малого підприємництва і розкриття його потенціалу щодо вирішення проблем перехідної економіки України, доцільним є впровадження комплексу заходів щодо державного сприяння розвитку малого підприємництва та його детінізації, напрямами якої мають бути: удосконалення системи державної підтримки з метою сприяння вирішенню об’єктивних проблем розвитку малого підприємництва та підвищення привабливості роботи в легальному секторі економіки для суб’єктів малого підприємництва; удосконалення системи державного регулювання з метою усунення штучно створених проблем, що гальмують розвиток малого підприємництва та сприяють його тінізації; комплекс соціальних заходів, спрямованих на створення ефективних механізмів захисту прав суб’єктів малого підприємництва, протидії практиці ненормативного регулювання та тінізації підприємницької діяльності.

 

 

Кузнецова І. С. Мале підприємництво: внесок в економіку та проблеми функціонування // Формування ринкових відносин в Україні: Збірник наукових праць НДЕІ. – 2000. – Вип. 10. – С. 59-62. (0, 6 д. а.)

Кузнецова І. С. Проблеми податкового регулювання малого підприємництва в Україні // Малий і середній бізнес. – 2001. – №1-2. – С. 12-19. (1, 0 д. а.)

Кузнецова І. С. Фінансова підтримка малого підприємництва // Фінанси України. – 2001. – №6. – С. 72-79. (0, 6 д. а.)

Кузнецова І. С. Розрахунок тенденції розвитку малих підприємств в Україні // Актуальні проблеми економіки. – 2002. – №2. – С. 49-53. (0, 4 д. а.)

Кузнецова І. С. Проблеми становлення нормативного середовища малого підприємництва в Україні // Технічний прогрес та ефективність виробництва: Вісник Національного технічного університету “Харківський політехнічний інститут”. Збірник наукових праць. – Вип. 24. – Харків: НТУ “ХПІ”, 2001. – 236 с. – С. 200-203. (0, 2 д. а.)

Кузнецова І. С. Систематизація проблем розвитку малого підприємництва в Україні // Малий та середній бізнес в Україні: стан і перспективи розвитку: Матеріали другої загальноукраїнської науково-практичної конференції, м. Донецьк, 27-28 жовтня 2001 р. – 81 с. – С. 46-48.

 

 

Кузнецова І. С. Трансформація державного регулювання малого підприємництва в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук із спеціальності 08. 02. 03 – організація управління, планування і регулювання економікою. – Інститут економічного прогнозування Національної академії наук України, Київ, 2002.

Дисертація присвячена дослідженню проблем розвитку сектора малого підприємництва і проблем трансформування державного регулювання та підтримки малого підприємництва в Україні. В роботі виявлено потенціал сектора малого підприємництва у вирішенні проблем перехідного періоду і систематизовано проблеми його розвитку, проведено аналіз важелів державної підтримки та регулювання сектора малого підприємництва в Україні, виявлено потенційні можливості щодо підвищення ефективності їх дії, визначено тінізацію соціально-економічних відносин як головний чинник гальмування регуляторної реформи в сфері малого підприємництва в Україні. Розроблено комплекс заходів щодо державного сприяння розвитку малого підприємництва та його детінізації.

Ключові слова: мале підприємництво, державна підтримка, державне регулювання, регуляторна реформа, дерегуляція, детінізація.

 

 

Кузнецова И. С. Трансформация государственного регулирования малого предпринимательства в Украине. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08. 02. 03 – организация управления, планирования и регулирования экономикой. – Институт экономического прогнозирования Национальной академии наук Украины, Киев, 2002.

Работа посвящена исследованию проблем развития сектора малого предпринимательства и проблем трансформации государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Украине.

Рассмотрены теоретические аспекты малого предпринимательства как объекта государственного регулирования. Выявлен потенциал малого предпринимательства в решении проблем переходной экономики. Проведен анализ особенностей становления сектора малого предпринимательства и систематизированы проблемы, негативно влияющие на процессы его развития. Проанализирована эффективность механизмов государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Украине как основных инструментов устранения проблем, противодействующих его самовоспроизводству.

Выявлено, что особенностью государственной поддержки малого предпринимательства является дисбаланс между существующим спросом на государственную поддержку и ее недоступностью для среднестатистического субъекта малого предпринимательства. Потенциал устранения такого дисбаланса заложен в переориентации средств с дискретной финансово-кредитной на массовую нефинансовую поддержку и выборе мероприятий государственного участия в решении финансово-кредитных проблем малого предпринимательства по принципу оптимальности соотношения величин эффекта и расходов бюджетных средств.

Указано, что государственное регулирование характеризуется чрезмерным регуляторным давлением на субъектов малого предпринимательства. Потенциал оптимизации государственного регулирования малого предпринимательства заключаются в систематизации законодательства, сокращении перечня обязательных административных процедур, стандартизации алгоритма их прохождения, повышении квалификации государственных служащих и персональной ответственности за принятие неэффективных решений, активизации общественного противодействия ненормативному вмешательству в предпринимательскую деятельность и тенизации малого предпринимательства.

Определено тенизацию общественно-экономических отношений в сфере малого предпринимательства как ведущий фактор, противодействующий реформированию регуляторных отношений. Разработан комплекс мер по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования малого предпринимательства, среди которых: усовершенствование механизмов государственной поддержки с целью устранения объективных проблем малого предпринимательства и повышения привлекательности работы в легальном секторе экономики; усовершенствование механизмов государственного регулирования и повышения результативности регуляторной реформы с целью устранения искусственно созданных регуляторных проблем, которые противодействуют развитию малого предпринимательства и активизируют развитие теневых процессов; комплекс социально-психологических мер, направленных на противодействие тенизации социально-экономических отношений в сфере малого предпринимательства.

Ключевые слова: малое предпринимательство, государственная поддержка, государственное регулирование, регуляторная реформа, дерегулирование, детенизация.

 

 

Kuznetsova I. S. Transformation of state regulation of small business in Ukraine. – Manuscript.

A scientific work of obtaining a degree of the candidate of economic science, on specialty 08. 02. 03 – Administrating, planning and regulation of economy. – Institute for Economic Forecasting National Academy of Science of Ukraine, Kyiv, 2002.

A scientific work is devoted to searching the problem of small business development and support.

This work highlighted an innate potential of small business in problem solving within the transition period and analyses in State system support and regulation of small business in Ukraine.

It also manifested a potential opportunity in increasing the effecting in its activity, determined the shadow based economy of social-economic relationship that hampers the economic reforms in the sphere of small business in Ukraine.

Worked out some governmental means, which assists in development of small business and it's de-shadowing.

Key words: small business, governmental support, state regulation, regulative reform, deregulation.