Звіт про проходження виробничо-організаційно-управлінської практики в Головному управлінні економіки рівненської обласної державної адміністрації

Начальник управління має заступників, які за його поданням, призначаються на посаду і звільняються з посади головою облдержадміністрації. Більш детально функціональні повноваження начальника управління розглядаються у відповідному розділі звіту.

Економічний розріз питання діяльності Головного управління економіки висвітлено у розділах 11 та 12 Положення про управління. Головним у цьому розділі є те, що дана структурна одиниця РОДА утримується за рахунок коштів державного бюджету. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників та видатки на утримання управління в межах виділених асигнувань визначає голова облдержадміністрації. Кошторис доходів і видатків, штатний розпис управління затверджує голова облдержадміністрації, після проведення їх експертизи фінансовим управлінням.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

 

 

Для забезпечення функціонування механізмів здійснення напрямів діяльності облдержадміністрації, остання має досить розгалужену та гнучку внутрішню організаційну структуру управління, елементами якої є відділи, управління, інші структурні підрозділи на чолі із їх керівниками, що призначаються та знімаються з посад головою адміністрації. Голова адміністрації у свою чергу призначається та знімається із займаної ним посади Президентом України.

Голова облдержадміністрації має у своєму розпорядженні досить широке коло повноважень щодо організації роботи адміністрації. Зокрема ця посадова особа здійснює розподіл обов’язків між першим заступником та заступниками голови, іншими посадовими особами обласної державної адміністрації. Це питання повинно бути закріплено документально у формі відповідного розпорядження не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду.

До компетенції голови облдержадміністрації також відноситься визначення обов’язків посадових осіб щодо спрямування та контролю діяльності відповідних районних державних адміністрацій, а також управлінь, відділів та інших структурних підрозділів адміністрації.

З точки зору майбутнього фахівця у питаннях менеджменту досить цікавим на мій погляд є питання прийняття та реалізації управлінських рішень. Цей аспект діяльності РОДА регулюється 5 розділом Регламенту. Згідно нього голова адміністрації в межах повноважень на основі та на виконання законодавства видає розпорядження одноособово і несе за них відповідальність згідно із законодавством. За підготовку проектів розпоряджень відповідають перший заступник, заступники голови, керівник апарату обласної державної адміністрації відповідно до розподілу повноважень.

Тривалість опрацювання проекту розпорядження в апараті облдержадміністрації не повинна перевищувати десяти робочих днів. У подальшому цей проект розглядається юридичним відділом апарату на предмет його відповідності чинному законодавству та після підготування відповідного супровідного листа до нормативно-правового акту подається на державну реєстрацію. Отже процес прийняття управлінських рішень, який є абстрактною формою виробничого процесу, можна схематично зобразити на малюнку 1.

 

До зазначеної вище схеми слід зробити деякі зауваження. Річ у тім, що кожна її ланка повинна працювати в будь-який момент на стадії прийняття та реалізації управлінського рішення. Специфіка діяльності державної установи у нашому випадку не дозволяє порушення окремих складових цього процесу.

Керівник апарату облдержадміністрації в межах своїх повноважень видає накази по апарату. За підготовку проектів наказів по апарату відповідають керівники відділів апарату.

До загальних питань управління облдержадміністрації слід також віднести контрольно-координаційну діяльність обласної державної адміністрації. Відповідальність за організацію виконання документів, нормативно-правової бази держави та інших документів, що носять офіційний юридичний характер покладається на голову, заступників голови обласної державної адміністрації, керівників апарату, начальників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів адміністрації.

Контролю підлягають документи, в яких встановлено завдання або які містять питання, що потребують вирішення.

Якщо детально розглядати Головне управління економіки як структурний підрозділ РОДА, який став базою нашої практики, то можна зробити висновок, що організація системи управління цим підрозділом в межах адміністрації є цілком обумовленою регламентом останньої.

До компетенції начальника управління можна віднести такі питання, як:

здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначає функції та ступінь відповідальності заступників начальника управління, керівників його структурних підрозділів;

видає в межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання;

затверджує структуру управління в межах граничної чисельності та фонду оплати праці працівників;

затверджує положення про структурні підрозділи і функціональні обов’язки працівників управління;

призначає на посаду і звільняє з посади працівників управління;

бере участь у формуванні резерву кадрів та вирішенні кадрових питань щодо керівників територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінекономіки;

розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису доходів і видатків на утримання управління.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції управління, в управлінні може утворюватися колегія у складі начальника управління (голова колегії) та заступників начальника управління, а також інших працівників управління. До складу колегії можуть входити керівники інших підрозділів облдержадміністрації. Склад колегії затверджується головою облдержадміністрації за поданням начальника управління. Рішення колегії проводяться в життя наказами начальника управління.

Фрагмент організаційної структури управління, на якої відображено ланцюг лінійного підпорядкування Головного управління економіки зображено на малюнку 2.

 

 

Планування роботи обласної державної адміністрації є одним із засобів організаційного забезпечення її діяльності (розд. 2, ст. 2. 3 Регламенту). Цій функції менеджменту, як легко бачити, надається особливе місце у процесі діяльності РОДА.

Взагалі планування діяльності місцевої державної адміністрації здійснюється, виходячи з основних напрямів державної політики, доручень і рекомендацій органів виконавчої влади вищого рівня, а також пропозицій керівництва обласної державної адміністрації, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів РОДА.

У процесі діяльності облдержадміністрації виділяють наступні види планів:

перспективний (річний) ;

поточний (квартальний) ;

оперативний (місячний).

Всі ці плани затверджуються головою обласної державної адміністрації.

Робота управлінь, відділів та інших структурних підрозділів апарату обласної державної адміністрації проводиться за квартальним і місячними планами, що затверджуються заступниками голови (відповідно до розподілу обов’язків), керівником апарату облдержадміністрації. Плани роботи обласної державної адміністрації формуються організаційним відділом апарату адміністрації за пропозиціями управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, погоджених із заступниками голови облдержадміністрації (відповідно до розподілу обов’язків), не пізніше, ніж за тиждень до початку періоду, на який складається план.

Пропозиції до планів подаються в організаційний відділ до 15 числа місяця, який передує кварталу або місяцю, на який затверджується план.

Поточний план РОДА включає наступні актуальні питання:

реалізація заходів соціально-економічного розвитку території;

функціонування галузей господарського комплексу;

розв’язання проблем соціальної сфери;

поліпшення діяльності місцевих органів виконавчої влади

перелік основних організаційно-масових заходів за участю облдержадміністрації;

підведення підсумків діяльності облдержадміністрації та її структурних підрозділів тощо.

Перспективний та оперативний плани діяльності облдержадміністрації в багатьох своїх ключових аспектах співпадають з поточним планом. Однак вони призначені для врегулювання питань на більш тривалі чи більш короткі відповідно терміни.

Головне управління економіки РОДА має дещо свою, відмінну специфіку планування своєї діяльності. Це насамперед пов’язане із економічним змістом його діяльності. Тут головним чином використовується два основних види планування – техніко-економічне та фінансово-економічне. Отже основою таких планів є комплекс фінансово-економічних показників діяльності суб’єктів економіки області. Завдяки наявності виключної компетенції у здійсненні контролюючої функції (вища інстанція в межах області), таке планування забезпечується усіма необхідними даними. Механізмом для здійснення цього нагляду є наявність власного контролюючого апарату та плідна співпраця з органами місцевої влади, що торкаються питань економіки.

Для успішного здійснення своєї роботи в Рамках Головного управління економіки РОДА створено автоматизований обчислювальний центр з відповідними АРМ фахівців з питань економіки. Приємною несподіванкою стало й те, що саме у процесі планування, особливо бізнес-планування використовуються сучасні розробки, що дає підставу думати про зростаючу реальну економічну обґрунтованість різних проектів втілюваних у життя.

Оцінити весь обсяг робіт, які проводяться в рамках управління справді досить важко: спочатку йде ретельний збір даних, потім їх комплексний аналіз на усіх рівнях (економічному, фінансовому, технічному тощо), вироблення висновків.

Але протягом проходження практики мені таки вдалося прийняти участь у складанні підсумкових документів, висновків щодо стану економіки області.

Одним із таких документів є “Матеріали до засідання в Кабінеті Міністрів України “Про підсумки соціально-економічного розвитку області за І півріччя 2001 року””. Його копію можна побачити у додатку №1.

 

 

Проходження виробничо-організаційно-управлінської практики в Рівнеській геолого-розвідувальній експедиції дало дуже позитивний досвід роботи серед управлінського апарату, без чого формування сучасного фахівця з питань управління або менеджменту просто неможливе. Цей досвід полягає у закріпленні на практиці теоретичних знань з основ управління, а також вироблення практичних навичок застосування усього арсеналу методів, прийомів та функцій менеджменту стосовно конкретного випадку.

Метою практики було поставлено вивчення виробничих, організаційних та управлінських процесів на конкретному підприємстві та встановлення взаємозв’язку між ними. Стосовно нашого випадку виробничі процеси носять суто абстрактний зміст і вони полягають у вірному, своєчасному та достатньою мірою повному прийнятті управлінських рішень щодо планування, координації і організації роботи з наступним контролем її результатів усього господарського механізму підприємства. Саме тому зв’язок між цими складовими напрямками практики є досить міцний, а межа спостерігається досить умовна. З огляду на вже завершену практику в РГРЕ можна сказати, що її специфікою було вивчення як управляти вже керованим механізмом, які коригуючи дії необхідно додати для більш ефективного функціонування господарського механізму. Саме цьому ця практика носила більш організаційно-управлінський характер, ніж виробничий.