Государственный бюджет и его роль в экономике

Правовой характер бюджета как финансового плана

Бюджет в каждой стране играет правовую роль, поскольку всегда утверждается законом. Законом «О государственном бюджете». На органы исполнительной власти накладывается обязанность собрать определенную сумму средств и разрешается израсходовать эти средства на расходы, связанные с непрерывным их функционированием.

Правовое значение бюджета дает власти, которая его утверждает, высшее и постоянное руководство в ведении финансового хозяйства, наблюдение и контроль над деятельностью органов исполнительной власти.

В правовом значении бюджет – важная гарантия закономерности и необходимости управления в стране, поскольку выполнения любых действий, любого управленческого решения нуждается в расходовании средства. Правовое значение бюджета есть только в странах, где существует волеизъявления представительного органа власти, где парламент может утверждать бюджет в форме закона.

Бюджет как отображение экономической, социальной и международной политики государства.

Бюджет имеет политическое значение, поскольку законодательный орган утверждает объем доходов и расходов бюджета на плановый год и этим ставит правительство под свой контроль, местные бюджеты контролируются территориальными организациями или через созданные ими органы местного самоуправления.

Сущность бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим порядком, задачами и функциями государства.

Главная цель экономического развития Украины – преодоления кризисных явлений, предотвращения спада производства и укрепления финансово-кредитной и денежной системы.

В социальной сфере государство старается предотвратить дальнейший спад жизненного уровня населения и постепенно внедрять новые элементы социального обеспечения, усовершенствовать формы предоставления помощи малообеспеченным гражданам.

Как суверенное государство Украина беспокоится об обороне страны. Государство финансирует расходы правоохранительных органов и органов исполнительной государственной власти.

Расходы на экономическую деятельность определяются двумя факторами:

а) масштабами государственного сектора экономики;

б) экономической политикой государства.

Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества.

Доходы бюджета характеризуют налоговую политику государства.

В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку к нему включаются фонды целевого назначения. Поэтому для оценки реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов и расходов «чистого» бюджета (из целевых фондов).

Включения этих фондов в бюджет обусловлено двумя причинами:

- предоставлением им законодательной силы;

- необходимостью осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

- равновесие доходов и расходов;

- бюджетный излишек – превышения доходов над нормативными расходами;

- бюджетный дефицит – превышения расходов над постоянными доходам (налоги и налоговые доходы бюджета). При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственные займы, эмиссия денег).

При условиях идеального положения в экономике дефицит отсутствующий. Ведь государство может оптимально сопоставлять объем своих расходом соответственно финансовым возможностям без любого вреда для общества.

Однако на самом деле это бывает редко, в особенности, когда государства переживают кризис в экономике.

Причины возникновения бюджетного дефицита обуславливаются:

1) чрезвычайными событиями (войны, эпидемии, стихийного бедствия и т. п.), что требует использования больших объемов средства, а обычных резервов для этого не хватает;

2) необходимостью осуществления больших государственных вложений в развитие экономики с целью его структурной перестройки, которая в будущем сможет обеспечить прирост валового внутреннего продукта и национального дохода, укрепить экономическое могущество государства и повысить материальный и культурный уровень жизни населения. Это явление отображает не кризис в экономической жизни общества, а государственное регулирование экономики, направленное на обеспечение прогрессивных сдвигов в обществе;

3) кризисными явлениями в экономике, ее развалом;

4) неэффективностью финансово-кредитных связей;

5) неспособностью власти держать под контролем финансовую ситуацию в государстве;

6) несовершенством финансового законодательства.

В Украине в 80-90 годах наблюдалось резкое увеличение бюджетного дефицита, что было обусловлено в частности:

7) резким уменьшением эффективности производства, которое сопровождалось сокращением объемов ВВП и ПД;

8) разрывом и эффективностью экономических связей, прежде всего внешнеэкономических;

9) значительным возрастанием и нерациональной структурой бюджетных расходов;

10) неэффективным функционированием бюджетного механизма, что не разрешило государству использовать его в качестве стимула в развитии экономики и социальной сферы;

11) несовершенством и частым изменением финансового; законодательства, которое оказывало содействие неуверенности производителей в целесообразности расширения производства и оттока капитала из Украины.

Таким образом, причиной бюджетного дефицита есть потребность государства тратить средства больше, чем это разрешают финансовые возможности. Избежать дефицита теоретически довольно просто – сократить расходы или увеличить налоги. Однако на практике, как правило, это сделать довольно тяжело, а иногда и невозможно.

Бюджетный дефицит есть сложным явлением, которое не может иметь однозначной оценки. Определяют разные виды бюджетного дефицита.

По форме проявления бюджетный дефицит делится на открытый и скрытый:

открытый – официально признанный в законе о бюджете;

скрытый – официально не признается. Его формы: завышения плановых объемов доходов; включения в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита.

За причинами возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным.

Вынужденный есть следствием низкого уровня производства ВВП, обусловленный недостаточностью финансовых ресурсов в стране.

Сознательный определяется характером финансовой политики государства – оно старается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. Кроме того, использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого есть ценные государственные бумаги. Для них устанавливается минимальный уровень процентных