Організація електронної громадської приймальної обласного органу виконавчої влади

 

 

Отже, головною метою впровадження електронного урядування в роботу обласного органу виконавчої влади є створення електронного веб-представництва, яке поступово інтегрується в об’єднані системи локальних інформаційних мереж органів державної влади та сегменти глобальної інформаційної мережі, і забезпечуватиме функціонування певних служб у режимі реального часу та зробить максимально простим і доступним щоденне спілкування громадянина з офіційними представниками органу влади місцевого самоврядування.

На мою думку, «Електронна Інтернет-приймальня» обласного органу виконавчої влади повинна передбачати взаємодію між громадянами обласною владою. Саме е-приймальня є найголовнішим інструментом взаємодії між владою і громадою на сайті.

Робота громадської е-приймальні повинна передбачати можливість громадянина:

–відслідковувати долю його запиту, скарги та пропозиції;

–брати інтерактивну участь в обговоренні програм розвитку чи регуляторних актів обласного органу виконавчої влади;

–зробити прозорим процес прийняття управлінських рішень;

–вчасно і максимально зручно розповсюджувати розпорядження обласного голови та рішень обласного органу виконавчої влади.

Громадська е-приймальня на обласному рівні повинна виконувати наступні функції:

–впровадження механізмів консультування з громадськістю, пасивного та активного доступу до суспільно-важливої інформації, діалогу щодо антикорупційної тематики;

–збору, аналізу та поширення інформації про загальне та експертне сприйняття громадянами стану доступу до інформації;

–підвищення інтересу зацікавлених бізнес та медіа-середовищ, громадських організацій, наукових кіл на предмет використання можливостей впливати на процес прийняття рішень з важливих суспільно-політичних питань.

Громадська е-приймальня обласного органу виконавчої влади забезпечує, перш за все, прозорість роботи управлінського апарату, сприяє зниженню залежності громадянина чи організації від сваволі чиновника і, таким чином, попереджує корупцію.

У процесі подальшого розвитку на базі офіційного інформаційного веб-ресурсу органу влади місцевого самоврядування треба запропонувати інформацію для громадян про управлінські послуги та порядок їх отримання, механізми функціонування управлінь і відділів обласного органу виконавчої влади - вироблення та прийняття рішень, звітність та відповідальність за їх виконання, програми регіонального та галузевого розвитку, інформацію про виконання бюджетів, статистичні дані тощо.

Основними перевагами впровадження громадської е-приймальні у структуру обласного органу виконавчої влади є:

1)надання послуг у будь-який час;

2)максимальна простота і прозорість (надання послуг звичайним громадянам, а не фахівцям);

3)забезпечення конфіденційності інформації;

4)орієнтація на думку громадян при реалізації нововведень.

Для закріплення цих переваг треба передбачити і створити, у рамках електронної громадської приймальні, зручний механізм розгляду звернень громадян, що надходять в електронному вигляді на адресу обласного органу виконавчої влади. Спеціальні можливості передбачити для міського голови, його заступників та начальників галузевих управлінь, для яких розробити окрему рубрикацію на сайті. Положенням про електронну громадську приймальню треба передбачити, що на термінові запити буде надана відповідь протягом п'ять днів. На запити, що передбачають додатковий збір, аналіз та підготовку - 15 днів. Запитання та відповіді на Інтернет-сторінці електронної громадської приймальні мають бути інтерактивними, відкритими для інших користувачів.

Потрібно передбачити рубрикацію, яка дозволить:

–залучати активних громадян до обговорення актуальних проблем місцевого, регіонального та державного розвитку в онлайн-режимі;

–проведення публічних дебатів і конференцій із використанням новітніх інформаційно-комунікативних технологій.

Така практика поширення інформації і консультування з представниками бізнесу, громадських організацій, медіа-середовища, наукових кіл дозволить зробити процес підготовки і прийняття політичних рішень більш прозорим і відповідальним, що автоматично зменшить прояви корупції та інших форм зловживання у сфері державного управління.

За результатом проекту і після виконання всіх програмних кроків по остворенню електронної громадської приймальні, будуть функціонувати:

1)повноцінна, технічно забезпечена громадська е-приймальня;

2)новітні механізми прозорого обговорення актуальних проблем місцевого, регіонального розвитку;

3)електронний майданчик для публічних дебатів і конференцій.

Реалізація і впровадження новітніх технологій електронного врядування в роботу обласного органу виконавчої влади сприятиме корінному переосмисленню ролі і структури державних органів. Громадяни отримають змогу брати безпосередню участь у процесі прийняття важливих рішень, а процес надання послуг та інформації для громадян відбувається тоді, там і таким чином, як цього хочуть громадяни.

Завдяки легкості взаємодії з державними службами і доступу до публічної інформації, офіційних документів і протоколів адміністративних органів, громадяни стають краще поінформованими, що тільки сприятиме бажанню брати участь у процесі державного управління. З часом це обов’язково призведе до виникнення інформаційних співтовариств і до встановлення таких моделей управління, де громадяни більш широко будуть залучені до процесу прийняття політичних рішень.

В остаточному підсумку автоматизація державних служб може призвести до «прямої демократії» (без проміжних ланок).

 

 

Узагальнюючи усе зазначене вище, можна зробити висновок, що суть організації електронної громалської приймальні обласного органу виконавчої влади зводиться до забезпечення для громадян, у першу чергу, прозорості, відкритості та якості функціонування чи діяльності органів влади без зайвої бюрократії. Усі передумови електронного урядування в основному зводяться до таких, як правові, організаційні, технологічні та кадрові. До передумов також можна віднести психологічний аспект - усвідомлення необхідності як громадян, так і чиновників запровадження електронного урядування.

Під самим поняттям «Електронне урядування» слід розуміти нову форму державного управління, що допомагає взаємодії органів влади, громадських організацій, підприємств бізнесу й громадян у процесі управління суспільством на основі взаємозалежних внутрішніх урядових і зовнішніх суспільних інформаційних структур і ефективно діючу в умовах інформаційного суспільства.

Наслідками запровадження електронного урядування буде відкритість та прозорість діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування; економія часу та матеріальних ресурсів; підвищення якості надання адміністративних послуг.

Для досягнення цих та інших цілей, для успішного втілення ідеї електронного урядування саме на регіональному рівні, потрібно, безперечно, виконати багато поставлених перед собою завдань. Головним з яких є справжня інформатизація державного управління, а не щорічне звітування про виконання заходів Програм інформатизації [1; 2], які на сьогодні майже не виконуються. І саме побудова системи електронного врядування «знизу- до гори», як свідчить закордонний досвід, є найбільш ефективною схемою роботи цієї системи. Але основне - це бажання, зацікавленість у цих інноваціях, чого так не вистачає сьогодні державним службовцям і працівникам органів місцевого самоврядування України. Потрібно ще дуже багато працювати, щоб реалізувати поставлену перед собою мету, і роль держави при цьому надзвичайно важлива. Тому необхідно прикласти максимум зусиль аби досягти бажаного, пам’ятаючи, що втілення електронного урядування в Україні виступає надзвичайно важливим інструментом демократизації нашого суспільства на всіх рівнях.

 

 

1.Закон України «Про Концепцію Національної програми інформатизації» від 04.02.1998 № 75/98-ВР, редакція від 11.08.2013: [Електронний ресурс]. – [Режим доступу]: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/75/98-вр

2.Закон України «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 № 74/98-ВР, редакція від 02.12.2012: [Електронний ресурс]. – [Режим доступу]: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/74/98-вр

3.Закон України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» від 09.01.2007 № 537-V: [Електронний ресурс]. – [Режим доступу]: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/537-16

4.Оцінка електронної готовності України до електронного урядування / Національний центр електронного урядування: [Електронний ресурс]. – [Режим доступу]: http://dknii.gov.ua/?q=system/files/sites/default/files/images/oz.docx. 

5.Антикова І. В. Вибір методології у проекті впровадження інформаційної системи електронного уряду / І. В. Антикова, Т. Т. Чубчик // Вост.-Европ. журн. передовых технологий . - 2012. - № 1/12. - С. 50-51.

6.Галаган Л. Специфіка інформаційно-аналітичних систем органів державної влади в контексті впровадження технології електронного урядування / Л. Галаган // Наук. пр. Нац. б-ки України ім. В.І. Вернадського. - 2012. - Вип. 33. - С. 268-276.

7.Лойко Л. І. Інструменти, механізми та еволюція електронного урядування / Л. І. Лойко, І. Х. Хочь // Правова держава: щорічник наук. пр. - 2010. - Вип. 21. - С. 471-476.

8.Мишляєв Т. Ю. Реалізація концепції електронного урядування в умовах політичної трансформації Бельгії / Т. Ю. Мишляєв // Наук. вісн. Волин. нац. ун-ту ім. Лесі Українки . Міжнар. відносини. - 2011. - № 21. - С. 95-99.

9.Мищишин В. І. Аналіз особливостей побудови систем електронного урядування в Україні / В. І. Мищишин, П. І. Жежнич // Вісн. Нац. ун-ту "Львів. політехніка" . Інформ. системи та мережі. - 2011. - № 699. - С. 164-174.

10.Недбай В. В. Технології електронного (e-Government) і мобільного (m-Government) уряду у взаємодії держави та суспільства / В. В. Недбай // Держава і право. Юрид. і політ. науки: зб. наук. пр . - 2009. - Вип. 44. - С. 673-678.

11.Питання національної системи електронного урядування в контексті взаємовідносин зі сферами життєдіяльності українського суспільства / О. Челак // Наук. пр. Нац. б-ки України ім. В.І.Вернадського . - 2010. - Вип. 26. - С. 7-11.