Початок досудового розслідування

Внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Єдиний реєстр досудових розслідувань (ЄРДР) утворено та ведеться відповідно до вимог КПК з метою забезпечення: 

-єдиного обліку кримінальних правопорушень та прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження (а це сприятиме недопущенню паралельних проваджень щодо одних і тих же осіб чи кримінальних правопорушень); 

-оперативного відомчого контролю та прокурорського нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування; 

-аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі. 

Порядок формування та ведення, а також надання відомостей з Реєстру визначається Положенням про порядок ведення ЄРДР. Відповідно до п. 1.2 Положення, Єдиний реєстр досудових розслідувань — це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення відповідних даних про вчинені кримінальні правопорушення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру[9]. Реєстраторами Реєстру (тобто особами, які можуть вносити до нього відомості) є: 

1) прокурори; 

2) слідчі - органів прокуратури, внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення). 

Користувачами Реєстру (особами, які можуть знайомитися із внесеними до нього відомостями) є керівники прокуратур та органів досудового розслідування, прокурори, слідчі та інші уповноважені особи органів внутрішніх справ, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та Державного бюро розслідувань, які виконують функції з інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронних органів та ведення спеціальних обліків (оперативних, оперативно-облікових, дактилоскопічних тощо) відповідно до чинного законодавства (пп. 1.10, 1.11 Положення).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Частина 5 ст. 214 КПК містить вимоги до змісту відомостей, які повинні вноситися до ЄРДР: 

1) відомості про джерело інформації про правопорушення (привід) (пп. 1-3 ч.5: 

а) дата (та час) надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 

б) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 

в) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення); 

2)наявність достатніх обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (підстава) (пп. 4-5 ч. 5: 

а) короткий виклад змісту цих обставин, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 

б) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність); 

3)прізвище, ім’я, по батькові та посада слідчого, прокурора, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 

4)інші обставини, передбачені положенням про ЄРДР (зокрема на початковому етапі кримінального провадження (тобто разом із вищевказаними відомостями) це можуть бути відомості про передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (ч. 5 ст. 36, ч. 7 ст. 214, ст. 216, ст. 218 КПК)), дату затримання особи (підпункти 6, 8 п. 2.1 Положення).

У ЄРДР автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження. З моменту внесення відомостей до ЄРДР розпочинається досудове розслідування. Виняток із загального правила передбачений ч. 3 ст. 214 КПК: «У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості». Про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК, слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє прокурора (ч. 6 ст. 214 КПК). Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування (ч. 1 ст. 214 КПК)[11, с.1072].

На початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення. У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до ЄРДР (з 4 ст. 218 КПК). Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність (ч. 2 ст. 218 КПК). Що стосується документального оформлення початку досудового розслідування, то тут варто звернути увагу на два таких моменти: 

а) першим документом, який повинен міститися в матеріалах кримінального провадження, що формуються стороною обвинувачення, повинна бути виписка з ЄРДР про внесення відповідним слідчим інформації про кримінальне правопорушення й початок досудового розслідування; 

б) КПК не передбачає необхідності винесення слідчим, прокурором рішення про прийняття розпочатого кримінального провадження до свого провадження (як це було передбачено в КПК 1961 p.). Однак вважаємо, що документ, який би підтверджував правомочність конкретного слідчого (а також і оперативного співробітника) чи прокурора на провадження досудового розслідування щодо конкретного кримінального правопорушення, повинен бути в матеріалах провадження (саме на підставі його аналізу буде робитися висновок про допустимість доказів на предмет отримання його належним суб’єктом). Таким документом, на наш погляд, має бути відповідне доручення керівника слідчого підрозділу, прокурора чи слідчого (у випадку делегування ним своїх повноважень на провадження досудового розслідування оперативному підрозділу).

 

 

Отже, досудове розслідування - це регламентована кримінальним процесуальним законом діяльність органів досудового розслідування із встановлення обставин кримінального правопорушення, осіб, причетних до його вчинення, а також з припинення і запобігання вчиненню кримінальних правопорушень. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. З КПК досудове розслідування є стадією кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності. 

Особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду (ч. 1 ст. 62 Конституції України).

Однак перш ніж суд зможе здійснити судовий розгляд щодо вчиненого кримінального правопорушення й прийняти відповідне рішення (вирок чи ухвалу) щодо винуватості чи невинуватості особи в його вчиненні, необхідна особлива попередня підготовка. Якщо в цивільному процесі попередня підготовка має відносно нескладний характер і ведеться сторонами і судом, який буде здійснювати судовий розгляд по суті (гл. З ЦПК), то в кримінальному судочинстві встановлення обставин, необхідних для вирішення провадження по суті, є інколи досить проблематичним, зокрема, через неочевидний характер багатьох кримінальних правопорушень, протидію з боку окремих суб’єктів тощо. Тому, на відміну від позивача в цивільному процесі, обвинувач не може відразу остаточно сформулювати свої вимоги (обвинувачення) і звернутися з ними до суду. Для цього йому необхідно встановити обставини вчинення кримінального правопорушення, сформувати доказову основу своєї правової позиції, повідомити особу про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, з’ясувати правову позицію захисту та ін. Все це вимагає здійснення досудового розслідування спеціальними державними органами, які наділені відповідними владними повноваженнями (органами досудового розслідування, а за їх дорученням і оперативними підрозділами).

 

 

1. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13 квітня 2012 року – К.:Алерта, 2013. – 3,98,99,100,101,102,32 с.;
2. Кримінальний процес: підручник/ Ю.М,Грошевий, В.Я.Тацій, А,Р,Туманянц та ін., за ред. Ю.М,Грошевого, В.Я.Тація, О.В.Капліної, О.Г.Шило. – Х.: Право, 2013. – 332-364 с.;
3. Кримінальний процес Особлива частина (альбом схем)[текст] навч.посібник/ Л.Д.Удалова, Д.О.Савицький, О.С.Омельченко., автор теми №1 – кандидат юридичних наук, доцент В.В Рожнова – К.: «Центр учбової літератури», 2015 – 8-9 с.;
4. Цивільний процесуальний кодекс України від 18 березня 2004 року – К.: Паливода, 2013. – 11-16 с.;
5. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012р.;
6. Інструкція про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затв. наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 № 125;
7. Інструкція про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затв. наказом МВС від 19.11.2012 № 1050;
8. Інструкція про порядок приймання, реєстрації та розгляду в Службі безпеки України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затв. наказом Центрального управління СБУ від 16.11.2012 № 515; зареєстр. в МЮ 04.12.2012 за № 2022/22334;
9. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012р.;
10. Кримінальний процесуальний кодекс України: науково-практичний коментар у 2 т. / В.Я. Тацій, О.М. Бандурка, А.В. Портнов, В.П. Пшонка, Є.М. Блажівський, Є.П. Бурдоль. – Х.: Право, 2012. – Т. 2. – 664 с.;
11. Науково-практичний коментар до Кримінального процесуального кодексу України від 13.04.2012 р. / О.А. Банчук, Р.О. Куйбіда, М.І. Хавронюк. – Х.: Фактор, – 2013. – 1072 с.