Правовий статус митних органів в Україні

Як і попередні ланки системи митних органів, митний пост діє на підставі затверджуваного центральним митним органом положення. У тому самому порядку, але за поданням керівника регіональної митниці здійснюються створення, реорганізація та ліквідація митного поста.

До системи митних органів входять також спеціалізовані митні установи та організації, що виконують свої специфічні завдання: господарчі, транспортні, інформаційно-аналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації. Головною навчально-методичною установою митної служби, що готує фахівців для роботи в митних органах, є Академія митної служби України, яка розташована в Дніпропетровську. До системи митних органів також належать центри підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів у містах Києві та Хмельницькому.

У зв'язку з необхідністю проведення спеціальних досліджень до системи митних органів України входять і митні лабораторії: Центральна і регіональних митниць та митниць. Так центральна лабораторія здійснює науково-методичне керівництво іншими лабораторіями, а також безпосередньо експертну діяльність відповідно до чинного законодавства і затвердженого про неї Положення.

Відповідно до ст. 19 МК України митна варта є спеціалізованим підрозділом митних органів України, призначеним для боротьби з порушеннями вимог митного законодавства, а також для охорони територій, будівель, споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю. Вона діє на підставі спеціального положення і виконує специфічні функції та завдання.

Завданнями митної охорони є:

- здійснення заходів, пов'язаних з виявленням, розкриттям, запобіганням, припиненням і профілактикою порушень вимог цього Кодексу;

- охорона будинків, споруд, приміщень митних органів та інших об'єктів митної інфраструктури, зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань;

- фізичний захист співробітників митних органів, інших осіб, товарів, які перебувають у зоні митного контролю, від протиправних дій;

- локалізація разом з іншими органами конфліктних ситуацій у зоні діяльності митних органів;

- участь у ліквідації наслідків катастроф, аварій, стихійного лиха та екологічного забруднення в зоні діяльності митних органів.

МК України чітко врегульовує правове становище митної варти. Для здійснення визначених завдань підрозділи митної охорони мають право:

- розташовувати тимчасові пости, пересуватися будь-якими ділянками місцевості і водного простору в межах митної території України, а в межах прикордонного, контрольованого району за погодженням з уповноваженим органом центральної виконавчої влади з питань охорони державного кордону України;

- затримувати та проводити в установленому цим МК порядку огляд транспортних засобів і речей громадян, які перетинають митний кордон України поза пунктами пропуску;

- проводити за рішенням керівника спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи, начальника регіональної митниці у встановленому порядку огляд та переогляд оформлених митними органами транспортних засобів і товарів, у тому числі тих, що переміщуються транзитом через територію України;

- супроводжувати та охороняти вантажі, товари, в тому числі транзитні, що переміщуються через територію України і перебувають під митним контролем;

- запрошувати осіб до митних органів для з'ясування обставин порушення вимог митного законодавства. У невідкладних випадках з'ясування обставин і первинне документування такого порушення може здійснюватися в інших придатних для цього місцях [8, 165].

 

 

Митні органи України є невід'ємним елементом системи центральних державних органів виконавчої влади і здійснюють функції в галузі митної справи відповідно до Конституції України, законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, митного законодавства та інших нормативних актів. Специфіка митних органи України в системі державних органів України визначається покладеними на них завданнями та функціями. Як органи виконавчої влади митні органи України характеризуються такими основними рисами:

- належать до юридичних осіб публічного права (ст. 146 ЦК України; ч.7 ст.13 МК). Як юридичні особи вони мають правосуб'єктність, індивідуальні ознаки;

- утворюються і діють під загальним керівництвом Президента України (ч. 3 ст.11 МК);

- виключно й безпосередньо здійснюють митну справу (ст.11 МК);

- митні органи наділені визначеною для них законами компетенцією в галузі митної справи. Інші органи, крім Верховної ради, Президента України, KM України, не вправі приймати рішення, що перетинаються з компетенцією митних органів України, та виконувати без відповідного допуску чи заміняти їх функції чи іншим чином втручатися в діяльність митних органів;

- діяльність митних органів за своїм змістом є розпорядчою і в межах визначеної для них компетенції вони вправі видавати нормативні акти з митної справи, які діють на всій території України і мають обов'язкову силу для підвідомчих підпорядкованих органів, інших державних органів та їх посадових осіб, юридичних та фізичних осіб (ч.2 ст.14 МК);

- митні органи утворюють єдину систему (ч.І ст.12 МК);

- митні органи утворюються, реорганізуються і ліквідовуються у встановленому законом порядку;

- фінансування діяльності митних органів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які передбачаються на утримання державного апарату (ч.2 ст.13 МК);

- діяльність митних органів здійснюється виключно на основі чинного законодавства України.

Чинним законодавством митні органи віднесені до воєнізованих органів. Це означає, що співробітники цих органів мають право носити зброю та інші засоби індивідуального захисту. У передбачених законом випадках вони можуть застосувати ці спеціальні засоби (вогнепальна зброя, наручники, упаковки з газом дратівливої дії, засобами примусової зупинки транспортних засобів, тощо).

В багатьох країнах світу, у тому числі і Російській Федерації, з якою в України найбільший митний кордон, такі органи віднесені законодавством до правоохоронних. Оскільки митні органи України теж здійснюють правоохоронні функції щодо захисту її економічного суверенітету і економічної безпеки, забезпечують захист прав і законних інтересів громадян та господарюючих суб'єктів, а також державних органів при дотриманні ними зобов'язань у сфері митної справи, питання про те, віднести митні органи України до правоохоронних чи ні, не таке вже й просто. З цього приводу при прийнятті МК розгорілась дискусія, у якій перемогу здобули супротивники концепції митних органів як правоохоронних.

У той же час митні органи виконують функції дізнання у справах про порушення митних правил, мають право застосовувати примус і накладати стягнення відповідно до чинного законодавства, застосовують низку характерних для правоохоронних органів процедур (особистий догляд, передогляд). Діяльність митних органів детально урегульована МК України та іншими нормативними актами і забезпечується спеціально підготовленими державними службовцями.

 

 

Нормативно-правові акти

1.Щодо проекту Концепції модернізації та розвитку митної служби України до 2011 року: Лист Державної митної служби України від 17.05.2003 № 11/1–24–7554–ЕП.

Підручники та навчальні посібники

2.Андрійчук В.М., Бєлоус Н.А., Бережнюк І.Г., Березний Є.М., Бєрьозкін І.В. Коментар до Митного кодексу України: Із практики митної справи // Державна митна служба України / П.В. Пашко (ред.), М.М. Каленський (ред.). – К. : Юстиніан, 2004. – 723 с. НБУВ: ВС38992.

3.Аргунов В.А., Батіг В.П., Березний Є.М., Бичков В.В., Гончар С.Л. Основи митної справи: Навч. посіб. для студ. юридичних спец. вищих навч. закладів // Державна митна служба України / П.В. Пашко (ред.). – 2. вид., перероб. і доп. – К. : Знання, 2005. – 318 с. – (Серія “Митна справа в Україні”). НБУВ: ВА619069.

4.Вивчаємо митне законодавство: Тематичні завдання, тести: Посібник // Державна митна служба України; Київський центр підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Держмитслужби України / О.Б. Єгоров (заг.ред.), П.Я. Бабічева (уклад.). – О.: ЗАТ “ПЛАСКЕ”, 2004. – 272 с. НБУВ: ВА653647.

5.Гребельник О.П. Основи митної справи: Навч. посібник / М–во освіти і науки України. – Київ: Центр навч. літ–ри. – 2008. – 599 с. НАВСУ: Х621 Г79.

6.Дубініна А.А., Сорокіна С.В. Основи митної справи в Україні: Навч. посіб. для студ. вищих навч. закл.. – К. : Видавничий дім “Професіонал”, 2010. – 359 с. НБУВ: ВА648609.

7.Дудчак В.І., Мартинюк О.В. Митна справа: Навч. посіб. // Київський національний економічний ун–т. – К. : Вид–во КНЕУ, 2009. – 310 с. НБУВ: ВА627811.

8.Жорін Ф.Л. Правові основи митної справи в Україні: (конспект курсу лекцій з програмних тем): Навч. посібник. – К. : КНЕУ, 2011. – 248 с. НАВСУ: Х621 Ж812. НБУВ: ВА615642.

9.Збірник актів Державної митної служби України до Митного кодексу України від 11.07.02 № 92–ІV // Державна митна служба України. – К.: Панорама, 2003. – 243 с. НБУВ: ВА645007.

10.Збірник актів Кабінету Міністрів України до Митного кодексу України від 11.07.02 № 92–ІV // Державна митна служба України. – К. : Панорама, 2011. – 192 с. НБУВ: ВА645006.

11.Кивалов С.В. Таможенное право Украины (Служба в таможенных органах): Учеб. пособие; Практикум. – О. : Астропринт, 2006. – 147 с. НБУВ: ВА584329.

12.Ківалов С.В., Кормич Б.А. Митна політика України: Підруч. для юрид. спец. вищ. навч. закл. / Одеська національна юридична академія. – О. : Юридична література, 2009. – 254 с. НБУВ: ВА608703.

13.Митна справа в Україні: Збірник нормативних актів / В.Г. Ковальський (ред.). – К. : Юрінком–Інтер, 2011. – 448 с. НБУВ: ВА631387.

14.Настюк В.Я. Норми митного права: теорія і практика застосування // Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. – Х. : Факт, 2008. – 215 с. НБУВ: ВА642783.

15.Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посіб. // Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. – Х. : НЮАУ ім. Я. Мудрого, 2007. – 114 с. НБУВ: ВА610784.

16.Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности “Правоведение”. – 3–е изд., стереотип. – К. : Знання, 2009. – 461 с. НБУВ: ВА617157.

17.Сандровский К.К. Таможенное право в Украине: национальное и международное: Учеб. пособие. – К. : Вентури, 2009. – 208 с. НБУВ: ВА597998.

18.Соловков Ю.П., Гальський К.Є., Гмирко В.П., Єгоров О.Б., Калашникова О.Л. Митна справа: Слов–довід.: Навч. посіб. / Державна митна служба України; Академія митної служби України. – Х. : РА, 2010. – 320 с. НБУВ: ВА621244.

19.Терещенко С.С. Основи митного законодавства України. Питання теорії та практики зовнішньоекономічної діяльності: Навч. посіб. для студ. вищих та серед. спец. навч. закладів. – К. : ЗАТ "Август", 2002. – 421 с. НАВСУ: Х621 Т35. НБУВ: ВА603269.

20.Шишка Р.Б., Сергієнко В.В. Митне право України: Навч. посібник. – Харків : Еспада, 2009. – 296 с.