Прохождение государственной и муниципальной службы

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Следует уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

 

 

Согласно ст. 42 «Об общих принципах реализации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" общие основополагающие положения о муниципальной службе, такие как понятие муниципальной службы, принципы, а так же указания на те положения, которые обязательно должны быть установлены законом субъекта.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с законодательством все муниципальные служащие подлежат обязательному страхованию на случай смерти, причинения ущерба здоровью в связи с выполнением служебных полномочий, потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, а также на случай уничтожения или повреждения собственности служащего, в связи с его служебной деятельностью. Договор заключается органами местного самоуправления со страховщиками, а страховые выплаты зависят от размера денежного содержания работника.

 

 

Современный этап развития российской государственности характерен повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. Этой проблеме посвящены многие аналитические суждения Президента РФ в его текущих и программных выступлениях. Материалы всех его посланий Федеральному Собранию РФ содержат постановку задач в этой области.

При всей ситуативности и злободневности данных суждений в них содержится важная проблема стратегического характера - построения стабильной и эффективной системы государственного управления в современной России.

Совершенствование прохождения государственной и муниципальной службы в России не может рассматриваться в отрыве от мероприятий административной реформы, некоторые их которых должны рассматриваться в качестве важнейших предпосылок внедрения метода управления по целям и повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих. К таким мероприятиям, в первую очередь, относятся:

- завершение анализа и распределения функций органов исполнительной власти;

- максимально четкое и конкретное закрепление этих функций в административных регламентах;

- выработка для каждой из функций количественных и качественных критериев эффективности их реализации, и установление в административных регламентах процедуры оценки эффективности деятельности государственного органа;

- утверждение Президентом Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений.

Только после разработки административных регламентов и на их основе представляется возможным установить конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего в их должностных регламентах. Это может стать значительным шагом на пути построения комплексной системы оценки эффективности деятельности гражданских служащих в Российской Федерации.

Расширение государственного аппарата и постоянная ротация кадрового состава государственной службы обусловливают необходимость увеличения масштабов подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Прохождение государственной службы осуществляется в соответствии с определенными социальными и правовыми нормами и включает в себя широкий набор процедур кадровой работы, непосредственно влияя на формирование государственной службы как сферы профессиональной деятельности, повышение ее эффективности.

При всей значимости проблема прохождения государственной и муниципальной службы еще не получила должного освещения в современной литературе. Под влиянием действующего законодательства ее нередко рассматривают как целиком и полностью связанную с осуществлением кадровых действий, определяющих порядок приема на государственную службу, проведения конкурсов, аттестаций и других процедур.

Принципы прохождения государственной и муниципальной службы условно можно разделить на три группы: принципы отбора лиц на государственную и муниципальную службу, собственно прохождения государственной и муниципальной службы и прекращения государственной и муниципальной службы.

К принципам собственно прохождения государственной и муниципальной службы следует отнести:

1) принцип правового регулирования, отражающий правовую регламентацию прохождения государственной и муниципальной службы. Законодательство определяет порядок приема лиц на государственную и муниципальную службу, назначения на государственные и муниципальные должности, объем прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих, их дисциплинарную и юридическую ответственность за выполнение служебного долга, способы перемещения, повышения квалификации, увольнения и т.п.;

2) принцип стимулирования, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе. Материальные стимулы обусловлены систематическим получением служащими денежного содержания (вознаграждения, довольствия), в которое включаются оклады по замещаемой должности, оклады за классный чин или дипломатический ранг, либо по воинскому и специальному званию, надбавки, отражающие, в том числе квалификацию, эффективность деятельности государственного (муниципального) служащего, условия государственной (муниципальной) службы, а также выплаты стимулирующего характера. Все это должно обеспечить государственному служащему и его семье качество жизни, соответствующее уровню развития общества и государства. Мобилизующую роль в прохождении службы имеют и моральные стимулы: различного рода награды, грамоты, благодарности, другие поощрения духовного порядка;

3) принцип профессионального развития — находит свое выражение в реализации служащим права на переподготовку, повышение квалификации за счет государственного (местного) бюджета;

4) принцип выдвижения кадров на вышестоящие должности в соответствии с профессиональными, деловыми и личностными качествами;

5) принцип обновления, ротации кадров; обеспечивается путем привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов и перевода с одной должности на другую в пределах государственного органа или в другой орган;

6) принцип гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих. Реализация этого принципа означает, что человек на службе находится под опекой государства и пользуется рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами. Служащим обеспечивается единство основных государственных гарантий независимо от уровня и вида службы. Дополнительные гарантии устанавливаются с учетом особенностей вида службы. Гарантии предоставляются преимущественно в денежной форме;

7) принцип реализации служащими предоставленных им прав и служебных обязанностей, что и лежит в основе их деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных (муниципальных) органов.

Важно чтобы указанные принципы соблюдались, а не оставались декларативными на федеральном, региональном и местном уровне.

 

 

Место государства в мире становится зависимым от двух взаимоопределяющих факторов: качества профессиональной подготовки специалистов и условий, создаваемых для раскрытия их потенциальных возможностей и способностей. Профессиональное образование должно войти в состав основных приоритетов российского общества и государства, поскольку оно оказывает решающее влияние на развитие профессионализма и компетентности кадрового потенциала.

Функции государственного регулирования качества кадрового потенциала включают: оптимизацию количественного и качественного отбора кадров; управление их профессиональным развитием; мотивацию служебной деятельности; подготовку резерва управленческих кадров, включая планирование карьеры; организацию и анализ результатов аттестации; планирование использования и ротации кадров. На профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих оказывают влияние различные факторы. К числу объективных относятся: социальные потребности в профессионалах, общественный престиж государственной и муниципальной службы, способность на профессиональном уровне решать современные управленческие задачи. В числе субъективных - мотивация личностных и ценностных ориентации.

 

 

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от 16.10.2003 // Собрание законодательства РФ 2004, № 25, ст. 2484

2. Закон РФ от 27.07. 2004 № 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации 2004 г.-№31.- ст. 3215

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063

4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ред.от 25.07.2002).

5. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография / под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: изд. СКАГС, 2010.

6. Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2008.