Початок досудового розслідування

Характеристика загальних положень досудового розслідування, які стосують ся забезпечення прав і законних інтересів учасників досудового розслідування. 

До цієї групи загальних умов досудового розслідування належать: розгляд клопотань під час досудового розслідування; необхідність обов’язкового роз’яснення і забезпечення прав учасників досудового розслідування; ознайомлення з матеріалами досудового розслідування до його закінчення.

1. Розгляд клопотань під час досудового розслідування.

Відповідно до ст. 220 КПК клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов’язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об’єктивних причин - надсилається їй.

2. Необхідність обов ’язкового роз ’яснення і забезпечення прав учасників досудового розслідування У силу публічного характеру кримінального провадження слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд (як суб’єкти, які володіють владно-розпорядчими повноваженнями і на яких покладається обов’язок здійснювати кримінальну процесуальну діяльність) зобов’язані роз’яснити підозрюваному, обвинуваченому його права (ч. 2 ст. 20 КПК) і забезпечити можливість здійснення цих прав.

3. Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування до його завершення. Чинний кримінальний процесуальний закон передбачає два види ознайомлення з матеріалами кримінального провадження: до закінчення досудового розслідування (ст. 221 КПК) та при закінченні досудового розслідування у формі звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру (ст. 290 КПК)[2, с.361-364].

 

 

Для законного і обґрунтованого початку досудового розслідування необхідна наявність приводу і підстави. 

Привід для внесення відомостей до ЄРДР (тобто до початку досудового розслідування) - це передбачене законом джерело інформації, з якого слідчий, прокурор дізнаються про вчинене кримінальне правопорушення і з моменту появи якого розпочинається кримінальне провадження (кримінальні процесуальні відносини). 

Такі джерела отримання інформації в чинному КПК (на відміну від попереднього) чітко не перераховуються, однак з аналізу ч. 1 ст. 214 КПК можна зробити висновок, що ними можуть бути: 

• заяви, повідомлення фізичних чи юридичних осіб про вчинене кримінальне правопорушення; 
• самостійне виявлення слідчим, прокурором кримінального правопорушення з будь-якого джерела. 

Заява (повідомлення) фізичних чи юридичних осіб про вчинене кримінальне правопорушення, як привід до початку досудового розслідування, - це направлена слід, прокурору інформація про кримінальне правопорушення, що засвідчена певною особою (заявником або потерпілим). Вона не може ґрунтуватися на догадках, припущеннях, слухах. Зміст заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення повинен відповідати вимогам закону до такого джерела доказу, як документ (ч. 1 ст. 99 КПК), тобто в ній повинні міститися відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення. 

Заяви або повідомлення представників влади, громадськості чи окремих громадян про злочин можуть бути усними або письмовими. Повідомлення ж підприємств, установ, організацій (тобто юридичних осіб) і посадових осіб повинні бути викладені лише в письмовій формі. 

Самостійне виявлення кримінального правопорушення з будь-якого джерела слідчим чи прокурором означає, що ці учасники кримінального провадження самі, незалежно від чиїхось заяв і повідомлень, виявляють ознаки кримінального правопору шення (наприклад, слідчий при досудовому розслідуванні іншого кримінального правопорушення, прокурор - при здійсненні нагляду). Формальним моментом відліку початку процесуальної діяльності в таких випадках є складання вказаними посадовими особами процесуального документа, в якому буде міститися ця інформація (наприклад, рапорту, акта, довідки, протоколу). 

Підстава для внесення відомостей до ЄРДР (початку досудового розслідування) - обставини, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 214 КПК). Ці обставини у першу чергу повинні підтверджувати наявність таких елементів складу кримінального правопорушення, як його об’єкта і об’єктивної сторони. Для початку досудового розслідування інформація про інші елементи складу кримінального правопорушення не є обов’язковою (хоча щодо окремих з них вона повинна бути (наприклад, відомості про суб’єктів злочинів, передбачених статтями 393«Втеча з місця позбавлення волі», 394«Втеча із спеціалізованого лікувального закладу»  КК). Саме на підставі інформації про вказані обставини вносяться відомості до ЄРДР про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушен ня із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

 

 

Процесуальний порядок початку досудового розслідування включає прийняття і реєстрацію інформації про вчинене кримінальне правопорушення, які докладно регламентуються відомчими нормативними актами(Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (затв. наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 № 69)[5]; Інструкція про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення (затв. наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 № 125)[6]; Інструкція про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (затв. наказом МВС від 19.11.2012 № 1050)[7]; Інструкція про