Початок досудового розслідування

 Кримінальний процесуальний закон встановлює лише декілька вихідних правил. 

1. Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення(такими іншими службовими особами, відповідно до вказаних відомчих нормативних актів можуть бути, зокрема: 

1. в органах внутрішніх справ: оперативні чергові або інші службові особи з числа членів основної чи додаткової слідчо-оперативної групи або інші службові особи, які додатково призначені керівником міськрайліноргану внутрішніх справ (оперативний черговий МВС, ГУМВС, УМВС, помічник начальника - оперативний черговий, помічник начальника чергової частини - оперативний черговий, старший оперуповноважений (оперуповноважений) - черговий, старший інспектор (інспектор) - черговий, помічник оперативного чергового міськрайліноргану внутрішніх справ та працівники інших структурних підрозділів, призначені підмінними черговими в установленому порядку); 
2. в СБУ України співробітники чергової частини ЦУ або регіонального органу СБУ; службові особи, уповноважені керівником відповідного підрозділу або органу військової контррозвідки.), зобов’язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (зокрема, недопустимим є неприйняття або повернення заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення під приводом обслуговування іншої території або з мотиву недостатності в них необхідних даних тощо). 

2. Фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і яка не є потерпілим, - є заявником (чинний КПК вперше регламентував процесуальний статус цього суб’єкта кримінального процесу. Згідно зі ст. 60 КПК заявник має право: 

1. отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; 
2. подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи; 
3. отримати інформацію про закінчення досудового роз слідування.

Прийняття інформації про вчинене кримінальне правопорушення. Що стосується порядку прийняття інформації про вчинене кримінальне правопорушення, то на підставі аналізу вказаних вище відомчих нормативних актів можна виокремити певні його особливості. 

1. Чинне кримінальне процесуальне законодавство передбачає необхідність прийняття (й подальшої реєстрації в ЄРДР) будь-якої інформації про вчинене кримінальне правопорушення без проведення її попередньої перевірки. Однак щодо цієї особливості початку досудового розслідування слід зазначити таке: 

а) інформація повинна стосуватися саме кримінального, а не адміністративного, дисциплінарного чи іншого правопорушення. Тобто при її прийнятті потрібно визначити, чи має вона ознаки приводу (заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення чи самостійного виявлення кримінального правопорушення) і чи міститься в ній визначена підстава для початку кримінального провадження (ця вимога випливає із положення ч. 1 ст. 214 КПК). Якщо ні, то на неї не поширюються вимоги КПК та вказаних відомчих нормативних актів. Така інформація кваліфікується як звернення громадян, приймається і розглядається в іншому порядку; коли ж за результатами перевірки цієї інформації буде виявлено ознаки кримінального правопорушення, посадова особа, яка її здійснювала, може повторно ініціювати початок кримінального провадження, направивши слідчому, прокурору відповідний рапорт чи інший документ (у такому випадку приводом буде самостійне виявлення кримінального правопорушення); 

б) перевірка інформації про кримінальне правопорушення до внесення відомостей до ЄРДР (тобто до початку досудового розслідування) не проводиться. Ні чинний КПК, ні відомчі нормативні акти не передбачають можливості її здійснення (передбачена ч. З ст. 214 КПК можливість проведення до внесення відомостей до ЄРДР такої слідчої (розшукової) дії, як огляд місця події, зумовлена більшою мірою не потребою перевірки, а необхідністю запобігти втраті доказової інформації). 

2. Відомчі нормативні акти щодо порядку прийняття, розгляду і реєстрації отриманої інформації про кримінальні правопорушення досить докладно регламентують особливості адміністративного порядку дій відповідних посадових осіб того чи іншого відомства. Вони містять норми щодо порядку прийняття й фіксування інформації про кримінальні правопорушення, що є змістом не тільки кримінальних процесуальних, а також і адміністративних правовідносин. Це, зокрема, стосується:

- по-перше, вимог щодо кола суб’єктів, які уповноважені на прийняття і реєстрацію такої інформації. Зокрема, відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку (ЄО) в органах і підрозділах внутрішніх справ України  заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події у випадках надходження інформації про вчинене кримінальне правопорушення до органу внутрішніх справ, якиий обслуговує іншу територію (тобто не за місцем можливого провадження досудово розслідування), вона реєструється в ЄО, щодо неї уживаються необхідні заходи щодо запобігання або припинення кримінального правопорушення и про вчинену подію невідкладно інформується той орган, на території оперативного обслуговування  якого мала місце подія. Такий порядок направлення матеріалів за належністю є доцільним і може бути застосований у випадку надходження інформації про кримінальне правопорушення не за підслідністю до будь-якого органу досудового розслідування;

- по-друге, необхідності реєстрації такої інформації у визначених певним відомством облікових документах, електронних базах (наприклад, відповідно до п.3.1 Інструкції про порядок ведення ЄО передбачено, що заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються (фіксуються) цілодобово в чергових частинах органів внутрішніх справ оперативним  черговими відразу після їх надходження та вносяться до журналу ЄО, а також до інформаційної підсистеми «ФАКТ» інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ (