Політичні принципи кодексу Юстиніана

Протягом часу свого правління Юстинніан вів проти крупних землевласників нещадну війну. Вторгаючись в справи спадкоємства, конфісковуючи землі на основі підроблених свідоцтв, або ініціюючи релігійні суперечки з метою позбавити церкву земельних володінь, Юстиніан свідомо і наполегливо прагнув до руйнування великого землеволодіння. Особливо численні конфіскації були проведені після спроби палацового перевороту 532 роки. Але Юстиніан не досяг успіху в руйнуванні великого землеволодіння і це залишалося однією з незмінних рис життя імперії в подальші роки[8. c, 56].

Юстиніан бачив і розумів недоліки внутрішньої адміністрації держави, які виражалися в продажності, крадіжці, здирстві і спричиняли за собою бідність, розорення, а за ними неминучу смуту; він розумів, що подібний стан речей в країні позначиться на суспільній громадській безпеці, на міських фінансах і на стані економіки, що фінансові махінації знаті вводять країну в безлад. Імператор хотів допомогти державі в цьому відношенні. У його уявленні роль реформатора була обов'язком імператорського служіння і актом подяки Богу який обсипав імператора своїми благодіяннями. Але як переконаний представник ідеї абсолютної імператорської влади, Юстиніан бачив єдиний засіб для полегшення країни в централізованій адміністрації з удосконаленим і цілком покірним йому штатом чиновництва[11, c. 5].

На першому плані стояло фінансове становище країни, яке надихало найсерйозніші побоювання. Військові кампанії вимагали великих витрат; тим часом податки надходили в скарбницю все з більшими ускладненнями. Це непокоїло імператора, і він в одній з новел писав, що зважаючи на наслідок великих військових витрат піддані «повинні вносити державні податки із всією готовністю сповна «. Але, виступаючи, з одного боку, як тільки що ми бачили, захисником непорушності прав скарбниці, з іншого боку, він оголошував себе заступником платника податків проти здирства чиновників.

Для характеристики перетворюючої діяльності Юстиніана мають велике значення дві його великих новели 535 роки. У них викладені головні підстави адміністративної реформи і точно визначені нові обов'язки чиновників. Новела повеліває правителям «по-батьківськи відноситися до благомислячих, всюди охороняти підданих від утисків пригнічень, не брати від них жодних підношень, бути справедливими у вироках і в адміністративних рішеннях, переслідуючи за злочини, охороняючи невинних і накладаючи законну кару на винних, і взагалі відноситися до підданих, як батько відносився б до дітей» . Але в той же час правителі, «маючи скрізь всюди чисті руки», тобто не беручи хабарів, повинні невсипущо піклуватися про державні доходи, «збільшуючи державну скарбницю і прикладаючи всіляку старанність на її користь» . Наслідок підкорення Африки і вандалів, і інші передбачувані військові кампанії, мовиться в новелі, «необхідно вносити державні податки сповна, охоче і в певні терміни. Отже, якщо ви розсудливо зустрінете правителів і вони з легкістю зберуть з нас державні податки, то ми похвалимо і правителів і підлеглих» . Чиновники повинні були давати урочисту клятву в чесному виконанні своїх обов'язків і разом з тим ставати відповідальними за цілковитий внесок податків у довіреній їм області. Єпископи повинні були спостерігати за поведінкою правителів. Чиновникам, що провинилися, загрожувало суворе покарання, тим, які чесно ж виконували обов'язки були обіцяні нагороди. Отже, обов'язок як урядовців, так і платників, по новелах Юстиніана, надзвичайно простий: перші повинні бути чесними людьми, другі повинні охоче, сповна і вчасно платити податки. У подальших наступних указах імператор неодноразово посилається на ці основні принципи його адміністративної реформи[10, c. 82].

Не всі провінції імперії управлялися однаково. Були провінції, особливо прикордонні, з неспокійним тубільним населенням, які вимагали сильнішої влади. Відомо, що реформи Діоклетіана і Костянтина до надмірності збільшили провінційні розподіли і роздули величезний штат чиновників із певним суворим відділенням цивільної громадянської влади від військової. При Юстиніані можна відмітити в, окремих випадках, розрив з цією системою і повернення до колишньої, до-діоклетіанівської системи. Юстиніан об'єднав декілька дрібних провінцій, переважно східних, в крупніші одиниці; у деяких же провінціях Малої Азії він, відзначивши сварки і розбрати між представниками військової і цивільної громадянської влади, які шкодили справі, ухвалив з'єднати функції обох влад в руках однієї особи, що називався претором. Особливу увагу Юстиніан звернув на Єгипет з Олександрією, звідки Константинополь забезпечувався хлібом. Організація хлібної справи в Єгипті і його доставки в столицю прийшла в цілковитий розлад. Щоб знову привести в порядок таку важливу галузь державного життя, Юстиніан передав до рук цивільної громадянської особи, августала (vir spectabilis Augustalis), також і військові функції як в самій Олександрії, в цьому багатолюдному і неспокійному місті, так і в обох єгипетських провінціях. Але подібні спроби централізації територій і властей в провінціях при Юстиніані не носили систематичного характеру[5, c. 45].

Проводячи в деяких східних провінціях ідею об'єднання влади, Юстиніан залишив на Заході, в нещодавно завойованих префектурах Північної Африки і Італії, колишнє відділення цивільної громадянської влади від військової.

Імператор сподівався, що своїми поспішними указами він виправив всі внутрішні негаразди країни і дав своїй державі новий розквіт. Дійсність обдурила його очікування, і численні імператорські укази не могли переробити людей. На жаль, колишня смута, здирства