Реалізація контролю органами державної казначейської служби

‒контролю з боку керівництва за організацією діяльності ДКСУ, за розподілом повноважень та відповідальності між структурними підрозділами ДКСУ при виконанні функцій, процесів, операцій;

‒достовірності, повноти, об'єктивності та своєчасності надання керівництву ДКСУ для прийняття управлінських рішень фінансової, бухгалтерської, статистичної, іншої інформації з питань казначейського обслуговування бюджетів, кошторисів розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів тощо;

‒ведення фінансово-господарської діяльності згідно із вимогами законодавства;

‒контролю за управлінням інформаційними потоками (отриманням, передаванням, зберіганням інформації) та забезпеченням інформаційної безпеки.

Практична реалізація системи внутрішнього контролю базується на створенні в органах ДКСУ підрозділів внутрішнього контролю. Цю функцію на рівні ДКСУвиконує управління внутрішнього контролю, а у регіональних управліннях ДКСУ- відділи внутрівідомчого контролю.

Внутрішній аудит в органах ДКСУ – це складова системи внутрішнього контролю та аудиту, яка являє собою незалежну оцінку системи внутрішнього контролю, встановленого у ДКСУ.

Результатом діяльності внутрішнього аудиту мають бути конструктивні пропозиції щодо вдосконалення системи внутрішнього контролю з урахуванням ризиків, які загрожують нормальній роботі органів ДКСУ. Визначити, оцінити і мінімізувати ризики органу ДКСУ – найважливіше завдання внутрішнього контролю.

На сьогодні існують деякі проблеми впровадження системи внутрішнього контролю та аудиту в органах ДКСУ.

Це пов’язано з тим, що до сьогодні:

‒не визначені форми та методи фінансового контролю;

‒не визначені засади організації системи державного внутрішнього фінансового контролю, складовими якого є внутрішній контроль і внутрішній аудит;

‒не визначені єдині правові засади здійснення фінансового контролю;

‒не запроваджені єдині підходи та процедури здійснення внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту;

‒не визначена оптимальна чисельності працівників служб внутрішнього аудиту для забезпечення його ефективності і т. і.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу повноваження органів ДКСУ у частині обслуговування операцій місцевих бюджетів за видатками зосереджується на посиленні контролю за рухом коштів місцевих бюджетів, своєчасному попередженні їхнього нецільового використання та впровадженні нових засад управління бюджетними зобов'язаннями.

Основним завданням органів ДКСУ в процесі обслуговування місцевих бюджетів є сприяння виконанню бюджетної політики місцевого самоврядування та здійсненню ефективного управління коштами місцевих бюджетів.

Це завдання має бути реалізоване через створення оптимальної системи оперативного управління місцевими фінансами і забезпечення своєчасних розрахунків за зобов'язаннями місцевих органів влади та розв'язання проблеми короткострокової незбалансованості місцевих бюджетів. Власне функція процесу управління грошовими потоками має забезпечувати оптимізацію здійснення видатків у межах асигнувань, передбачених місцевими бюджетами. Разом з тим здійснення фінансових операцій за видатками місцевих бюджетів органами Держказначейства має такі особливості:

‒усі кошти місцевих бюджетів накопичуються на рахунках, що відкриваються у територіальних відділеннях казначейства на ім'я розпорядників коштів місцевих бюджетів;

‒оплата видатків органами казначейства здійснюється після одержання від розпорядників коштів розрахункових документів;

‒органи Держказначейства здійснюють контроль за відповідністю касових видатків розпорядників коштів напрямам та обсягу встановлених бюджетних призначень, виділеним асигнуванням та прийнятим зобов'язанням;

‒платіж здійснюється на користь суб'єктів господарської діяльності, які виконали роботи або надали послуги бюджетним установам. Таким чином, роль ДКСУ полягає не у виконанні окремих видаткових повноважень, а у комплексному обслуговуванні всіх учасників бюджетного процесу, забезпечуючи найбільш ефективне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням.

Отже, ДКСУ здійснює процедури виконання місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку всіх операцій та складання звітності про виконання місцевих бюджетів. Фінансові органи здійснюють планування бюджетів, загальне управління та аналіз у процесі виконання місцевих бюджетів. Місцеві бюджети відіграють важливу роль у загальнодержавній економічній політиці Держави.

У процесі виконання місцевих бюджетів за нестачі коштів на рахунку клієнта, відсутності кошторису, бюджетних призначень, підтвердних документів органи ДКСУ можуть відмовити розпорядникам бюджетних коштів в оплаті поданих рахунків. Може бути призупинено бюджетне асигнування як санкція за бюджетне правопорушення:

‒несвоєчасне і неповне подання звітності

‒незадовільне ведення обліку, звітності та фінансового контролю

‒порушення порядку перерахування коштів, порушення вимог щодо прийняття бюджетних зобов'язань, нецільове використання коштів.

Основними причинами відмов у реєстрації зобов'язань з виконання місцевих бюджетів є:

‒відсутність документів, які підтверджують факт узяття зобов'язань;

‒невідповідність напрямів витрачення бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми;

‒неподання або подання неповного пакета підтверджених документів, щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

‒недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмеження, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами;

‒недотримання вимог щодо оформлення поданих документів.

Основні причини відмов у прийнятті до виконання платіжних доручень розпорядників та одержувачів коштів з виконання місцевого бюджету є:

‒неправильне заповнення реквізитів, якщо не заповнено хоча б один з реквізитів;

‒невідповідність оплати зареєстрованими зобов'язанням та фінансовим зобов'язанням;

‒обмеження здійснення видатків, що встановлюється нормативно-правовими актами;

‒відповідність або недостатність залишків коштів на відповідних рахунках бюджетних установ та організацій.

Однак казначейське обслуговування місцевих бюджетів має ряд проблемних питань, які спонукають органи ДКСУ до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Крім того, існує низка інших проблемних питань, які виникають під час казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, а саме:

1. Територіальна віддаленість сільських та селищних пунктів, що потребує оптимізації документообігу та скорочення обсягів робіт, що здійснюються в ручному режимі, тощо.

2. Проблеми, пов'язані