Реалізація контролю органами державної казначейської служби

Об’єктом бюджетного контролю є грошові та негрошові відносини, що виникають на всіх стадіях бюджетного процесу у зв’язку з формуванням доходів і здійсненням видатків бюджетів усіх рівнів, здійсненням державних і місцевих запозичень, регулюванням державного і муніципального боргу. Предметом бюджетного контролю є ефективне, економне і цільове використання бюджетних коштів, своєчасне їх повернення і внесення плати за користування ними, а також надання відповідної звітності, тобто належне виконання учасниками бюджетного процесу своїх обов’язків.

Суб’єкти бюджетного контролю – державні органи й органи місцевого самоврядування загальної і спеціальної компетенції, а також уповноважені ними органи та організації. Метою бюджетного контролю є контроль законності, доцільності й ефективності діяльності учасників бюджетного процесу при виконанні поставлених перед ними завдань. Мета є однією з головних структурних складових, оскільки багато в чому визначає зміст і спрямованість бюджетного контролю, засоби і способи здійснення.

Удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками має базуватися на пошуку нових форм та методів досягнення позитивних результатів роботи у майбутньому. Запропоновані шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів будуть сприяти найбільш ефективному використанню бюджетних коштів та обов’язково їхньому цільовому використанню.

З метою забезпечення ефективного управління коштами Державного бюджету, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті України функціонує Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів України.

Згідно з Бюджетним кодексом України казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державної казначейської служби України, веде облік усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу. До затвердження розпису місцевого бюджету керівником місцевого фінансового органу затверджується тимчасовий розпис місцевого бюджету на відповідний період. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

У різних країнах касовим виконанням бюджету керують безпосередньо Міністерство фінансів або ж спеціально створені державні органи, як наприклад: Казначейство (Росія, Великобританія), Відділ бюджету при Міністерстві фінансів (Швеція), Адміністративно-бюджетне управління та мережа федеральних агентств (США), Бюджетне управління у складі Міністерства у справах економіки, фінансів та приватизації (Франція).

У процесі обслуговування місцевих бюджетів одним з основних завдань органів Державної казначейської служби є сприяння виконанню бюджетної політики місцевого самоврядування та здійсненню ефективного управління коштами місцевих бюджетів.

Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим необхідно розподілити джерела податкових надходжень між центральними і місцевими владами в жорсткій ув'язці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести по майнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо – і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80% своїх потреб.

Необхідно вдосконалити механізм між територіального фінансового вирівнювання. Практика показала, що такий метод регулювання місцевих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуальних підходів до встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів має багато недоліків: він не тільки негативно виливає на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх доходів.

Спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій. Тому вже сьогодні назріла необхідність визначення обґрунтованого нормативу бюджетної забезпеченості кожної області, району, міста з урахуванням економічного, соціального, природного й екологічного стану відповідних територій.

Отже, як видно з вищеподаної інформації, контрольні процедури, котрі здійснює Державна казначейська служба у Святошинському районі м. Києва, регламентуються цілим рядом документів, контрольні функції та механізми їхнього втілення відрегульовані та достатньо ефективно працюють. Але практична діяльність ставить нові питання, розкриває «слабкі місця» в процедурі контролю і таким чином намічає завдання практичного та теоретичного пошуку перед науковцями та практиками. Узагальнення теоретичних позицій, котрі є актуальними на сьогодні, представлене у роботі, виступатиме базою для розроблення конкретних контрольних процедур, механізмів та орієнтовних показників, теоретичного вивірення та практичної апробації розроблених новацій у сфері державного контролю за видатками місцевого бюджету.

Реалізація завдання має бути здійснена за допомогою створення системи оперативного управління місцевими фінансами. Функція процесу управління грошовими потоками покликана сприяти оптимізації здійснення видатків у межах асигнувань, передбачених місцевими бюджетами.

Отже, ДКСУ здійснює процедури виконання місцевих бюджетів, ведення бухгалтерського обліку всіх операцій та складання звітності про виконання місцевих бюджетів.

Існують проблемні питання, які виникають під час казначейського обслуговування розпорядників бюджетних коштів місцевих бюджетів органами ДКСУ, а саме:

1. Порушення розпорядниками бюджетних коштів термінів реєстрації бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань. Відповідно до частини