Участь громадян у сфері місцевого самоврядування

Місцевим радам також необхідно оприлюднювати інформацію щодо проведення експертиз на веб-сайті ради або у місцевих ЗМІ.

Як і з громадськими експертизами, необхідно також розробити та затвердити порядок проведення консультацій з громадськістю органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами. За основу під час розроблення порядку взяти Постанову Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». Ці два аспекти є надзвичайно важливими, адже саме недостатність та відсутність правового регулювання не дають можливості громадянам ефективно застосовувати дані форми участі при здійсненні місцевого самоврядування.

Разом з тим, хотілось би навести думку науковців, що у процесі удосконалення правового забезпечення форм участі громадян необхідно вирішити, які питання потребують законодавчого регулювання, а які можна винести на рівень локальної нормотворчості. Якість переважної більшості локальних нормативно-правових актів поки що не дозволяє вирішувати проблеми законодавчого унормування механізмів місцевої демократії.

Головною метою удосконалення законодавства у цій сфері має стати створення умов, за яких доступність усіх форм локальної демократії для мешканців громад не буде повністю залежати від позиції органів і посадових осіб місцевого самоврядування.  

Отже, для того, щоб удосконалення застосування форм безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування в Україні необхідно провести значну нормотворчу діяльність як Верховні Раді України, так і місцевим радам, оскільки практично усі форми потребують свого удосконалення.

 

На підставі проведеного дослідження можна зробити наступні висновки:

Право територіальної громади на самоврядування забезпечується правом кожного громадянина України брати участь у місцевому самоврядуванні. Основним нормативним актом, що регулює зазначені процеси, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21. 05. 1997 р.

Стаття 3 Закону встановлює, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

На місцевому рівні громадяни за допомогою безпосередньої демократії можуть вирішувати питання місцевого значення.

Участь громадян у місцевому самоврядуванні проявляється у безпосередніх та представницьких формах демократії. Конституція і закони України не встановлюють вичерпного переліку засобів безпосередньої демократії, тому такі на локальному рівні характеризуються різноманітністю форм (референдум, вибори, місцеві ініціативи, самооподаткування тощо).

Формою безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування – це легітимні та імперативні способи і засоби безпосереднього здійснення влади територіальною громадою або її членами, якими забезпечується право громадян здійснювати місцеве самоврядування, тобто безпосередньо вирішувати питання місцевого значення.

Становлення форм безпосередньої демократії сприяє реалізації волі та інтересів членів територіальної громади, пов’язаних з вирішенням їх повсякденних і життєвих проблем проживання, само і групової реалізації в сфері локальної демократії.

Місцевий референдум є найвищою нормативною формою безпосереднього волевиявлення територіальної громади щодо вирішення питань місцевого значення, а також основним актом локальної нормотворчості територіальної громади, який дозволяє їй брати участь в управлінні місцевими справами

Територіальні громади не можуть ні законодавчо, ні організаційно провести місцевий референдум, проведення таких референдумів буде незаконним. Це є великою проблемою місцевого самоврядування, яка потребує вирішення шляхом прийняття Закону про місцевий референдум.

Місцеві вибори за своєю суттю є однією з найважливіших форм безпосередньої участі громадян в управлінні місцевими справами. Змістом місцевих виборів є формування одноособових та колегіальних органів місцевого самоврядування.

Для участі громадян у такій формі як місцеві вибори в якості виборця потрібно бути членом територіальної громади, в межах території якої проводяться вибори

Місцеві вибори є такою формою участі громадян в управлінні місцевими справами, яка дозволяє їм найбільш демократичним способом формувати органи місцевого самоврядування який, відповідно до чинного законодавства, діятиме від імені них та їх територіальної громади і реалізуватиме в більшій частині її функції та повноваження.

Загальні збори громадян за місцем проживання – це зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення.

Практика місцевого самоврядування свідчить, що загальні збори громадян є однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії. Вони доступні для громадян і є одним із ефективніших засобів їх самоорганізації. Загальні збори забезпечують громадянам реальну можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з їх особистою активністю та ініціативою, які виявляються в різних організаційних та організаційно-правових формах (запитаннях, виступах, участі в голосуванні тощо). Для забезпечення цієї можливості доцільним є внести зміни в чинне законодавство, врахувавши пропозиції науковців та громадських активістів.

Місцева ініціатива є самостійною формою здійснення громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні та є важливим засобом відстоювання громадянами своїх прав і законних інтересів, а також відновлення їх у разі порушення з боку місцевого самоврядування.

Територіальна громада має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, які належать до відання місцевого самоврядування.

Основними формами участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування є місцеві вибори та референдуми, місцеві ініціативи, загальні збори та громадські слухання. Крім того, на рівні територіальних громад здійснення громадянами місцевого самоврядування відбувається в таких формах як: участь в діяльності органів самоорганізації населення, направляти індивідуальні та колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб цих органів, участь у проведенні громадської експертизи діяльності органів місцевого самоврядування, проведення консультацій з громадськістю, участь жителів у роботі органів місцевого самоврядування та інші.

Для удосконалення застосування форм безпосередньої участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування в Україні необхідно провести значну нормотворчу діяльність як Верховні Раді України, так і місцевим радам, оскільки практично усі форми потребують свого удосконалення.

 

 

Конституція України від 28 червня 1996 року //[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року //[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-% D0%B2%D1%80

Європейська хартія місцевого самоврядування від 15. 10. 1985 року// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036

Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI // [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2487-17

Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 2010 року// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0% B2%D1%80

Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 року// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2625-14/conv

Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року N 3748-XII // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3748-12/conv

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/976-2008-% D0%BF

Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Кол. монографія / В. О. Антонечко, М. О. Баймуратов, О. В. Батанов та ін. ; За ред. : В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с

Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гладышев. -М., 1996. – С. 124

Данильян, О. Г. Основи філософії [Текст]: навч. посіб. / О. Г. Данильян, В. М. Тараненко. – Х. : Право, 2003. – 352 с.

Інші форми участі членів територіальної громади у місцевому самоврядуванні. Доповідь Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України//[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://civil-rada.in.ua/?p=2075

Євтухова Т. І., Легенько Ю. В., Міщенко Р. І., Родіонов О. В., Руденко О. М. Участь громадськості у процесі прийняття рішень на місцевому рівні: навч. -методичний посібник / ДП «Укртехінформ» – Київ, 2013. – 250 с.

Журавель Я. Особливості правового закріплення вимог до кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. //Ярослав Журавель// Вісник Центральної виборчої комісії – № 2 (12), 2008 р. – ст. 76-78

Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні. – К. : Ін Юре, 1997. – 36 с.

Корнієнко М. І. Статут територіальної громади: яким він може бути? // Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування: Зб. матер. конф., Київ, 21-22 грудня 1998 року. – К., 1999. – С. 18-19.

Максакова Р. М. Вибори до органів місцевого самоврядування: проблеми теорії і практики: Автореферат дисертації канд. юрид. наук: 12. 00. 02 / Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. – К., 2003. – 17 с.

Місюра В. Місцеве самоврядування як складовий елемент громадянського суспільства. − Вісник НАДУ. – 2005. – № 2. − С. 252. −258.

Погорілко В. Ф. Актуальні проблеми демократії, управління і бюрократії в Україні // Право України. – 2001. № 9. – С. 122 – 125.

Положення про громадські слухання в місті Дніпропетровську// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.dniprograd.org/articles_files

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/976-2008-%D0%BF

Правове регулювання загальних зборів громадян за місцем проживання. Доповідь Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://civil-rada.in.ua/?p=2077

Правове регулювання громадських слухань. Доповідь Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://civil-rada.in.ua/?p=2081

Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування: Навчальний посібник / За ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка, 2004. – 264 с.

Цоклан В. Система джерел конституційного права в контексті розвитку вітчизняного конституціоналізму: конституціоналізму: тенденції та перспективи / В. І. Цоклан // Публічне право. – 2011. – № 3. – С. 20-26.

Юридична енциклопедія: В 6 т. : /. Т. 1: А-Г / Національна академія наук України; ред. Ю. С. Шемшученко. – К. : Вид-во «Українська енциклопедія» ім. М. П. Бажана, 1998. – 672 с.

Ярмиш О. Н., Серьогін В. О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: навч. посіб. / за заг. ред. Ю. М. Тодики. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 672 с.