Программы государственной помощи

 

Существование широкого круга программ по поддержанию доходов свидетельствует о том, что борьба с бедностью считается законной целью государственной политики. Несмотря на недостатки многих последних программ, они включают значительные денежные расходы и охватывают большое число получателей пособий.

В основном наша система поддержания уровня доходов состоит из двух видов программ. С одной стороны, программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. «Социальное обеспечение» (а именно – страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, или ССНИПЗ) и пособия по безработице, то есть основные программы социального страхования, финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для данных целей. Пособия считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка государственной благотворительности. С другой стороны программы государственной помощи, или благотворительные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами. Отдельные лица и семьи должны представить свидетельства своих низких доходов, чтобы получить право на помощь.

Общие расходы на поддержание уровня дохода увеличились приблизительно с 4% ВНП в 1940 г. почти до 18% в настоящее время. Федеральное правительство финансирует практически все программы по социальному страхованию и около 2/3 доходов по благотворительным программам.

ССНИПЗ – страхование по старости, нетрудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного, – это огромная программа социального страхования, финансируемая за счет обязательных налогов взимаемых с заработков, как нанимателей, так и лиц наемного труда. Она общеизвестна как программа «Социального обеспечения». Она направлена на то, чтобы возместить работнику потери заработка в связи с уходом на пенсию или потерей трудоспособности, а также семье – в связи со смертью кормильца. Налог с заработка в размере 7, 51% взимается с первых 48 тыс. дол. дохода как работника, так и нанимателя. Работник может уйти на пенсию в 65 и получать пособие в полном размере или в 62 г и получать неполное пособие. В случае смерти работника пособие получают пережившие его иждивенцы. Пособия для нетрудоспособных рабочих предусматриваются специальными статьям программы. В настоящее время социальное страхование охватывает почти 90% всех работающих в Соединенных Штатах. В 1987 г. около 33 млн. человек получали чеки ССНИПЗ, примерно по 513 дол. в месяц. В 1965 г. к ССНИП добавили программу Медикэр. По этой программе страхование содержания в больницах престарелых и нетрудоспособных финансируется за счёт налогов заработка. Медикэр предоставляет также возможность добровольного страхования со скидкой, предназначенного для оплаты медицинской помощи.

 

 

Все пятьдесят штатов реализуют программы страхования по безработице. Пособия по безработице финансируются за счет 3, 5% -ного налога, который выплачивают наниматели с первых 7 тыс. дол. заработка в среднем на каждого работающего. Любой застрахованный рабочий, потерявший работу, после короткого периода ожидания (обычно неделю) получает право на пособие.

 

Таблица

Характеристика основных программ по поддержанию уровня дохода

Программа Основания для получения льгот Источник финансирования Форма помощи 1987 финансовый год

Расходы (млрд. дол.) Получатели льгот (млн.) 

Программы социального страхования 

Страхования по старости, не трудоспособности, а также иждивенцев, переживших застрахованного (ССНИПЗ) Старость, нетрудоспособность, смерть родителя или супруга; заработок данного лица Федеральные налоги с нанимателей и лиц наемного труда Наличные налоги 204 38

Медикэр Старость или нетрудоспособность Федеральные налоги с нанимателей и лиц наемного труда Субсидированное страхование от болезней 80 32

Пособие по безработице Безработица Федеральные налоги и налоги штата с нанимателей Субсидированное страхования от болезней 7 14

Программы государственной помощи

Дополнительная программа социального обеспечения (ДСО) Старость или нетрудоспособность; доход Доходы федерального правительства Наличные выплаты 13 4

Помощь неполным семьям с детьми (ПНСД) Некоторые семья с детьми; доход Доходы федерального правительства, правительств штатов и муниципалитетов Наличные выплаты и услуги 16 11

Продовольственные талоны Доход Доходы федерального правительства Контрольные талоны 11 18

Медикэйд Лица, имеющие право на получение пособий по программам ПНСД или ДСО и нуждающиеся в медицинской помощи Походы федерального правительства, правительств штатов и муниципалитетов Субсидированная медицинская помощь 45 23

* Расходы федерального правительства, правительств штатов и местных властей; административные расходы исключаются.

 

Источник: Statistical Abstract of the United States, 1989.

Эта программа охватывает почти 90% всех работающих в гражданских отраслях экономики. Размеры платежей и количество недель, в ходе которых выплачиваются пособия, значительно отличаются друг от друга в разных штатах. В целом пособия составляют примерно половину зарплаты – рабочего после уплаты налогов и выше. В 1987 г. они составляли в среднем 140 дол. в неделю. Ясно, что количество получателей пособий и общий уровень расходов очень отличаются друг от друга в зависимости от экономического цикла. Следует вспомнить, что пособия по безработице являются одним из важных встроенных стабилизаторов.

 

 

Многие нуждающиеся, обстоятельства которых не соответствуют условиям программ по социальному страхованию, получают помощь по другим программам. Начиная с 1972 г. федеральное правительство перестало выдавать субсидии штатам для оказания