+3 8(066) 185-39-18
fвозможности распоряжаться средствами производства и произведенным продуктом. Господствует внеэкономическое принуждение, посредством которого бюрократия как фактический собственник средств производства (названная некоторыми учеными «новым классом») присваивает львиную долю труда непосредственных производителей.
Неудивительно, что при такой системе социальная направленность экономики была крайне слабой. Социальные отношения характеризовались глубокой деформацией «распределительного механизма: господством уравнительных тенденций, разрывом органической связи между мерой труда и мерой потребления; незаинтересованностью работников в «ничейной собственности», в результатах труда. Порождаемые административно-бюрократической системой безынициативность, безответственность, пассивность населения способствовали воспроизводству и укреплению бюрократии, практически исключали самоуправление как в обществе в целом, так и в основной его ячейке - трудовом коллективе.
Политическая основа сохранения и усиления бюрократизма заключалась в постепенном выхолащивании принципов самоуправления и народовластия, в чрезмерной централизации управления, в сосредоточении всей полноты политической власти в руках узкого круга лиц, в формировании гигантского аппарата, оторванного от народа.
В условиях сформировавшейся административно-бюрократической системы государство оказалось противостоящим гражданскому обществу. Вместо ответственности государства перед обществом, вместо его подчиненности и подконтрольности обществу само общество оказалось подчиненным и подконтрольным государству, его многочисленным бюрократическим структурам.
Бюрократизация, попытки тотального контроля центра над всеми экономическими процессами вылились уже с конца 20-х гг. в централизацию, которая не только не ослабевала в последующие годы, но еще и усиливалась. Стремление ослабить позиция центра, передать часть полномочий на места при Н. С. Хрущеве, нашедшее свое выражение, в частности, в создании совнархозов (напомним, кстати, что впервые они возникли при В. И. Ленине), со временем было свернуто. Опять вернулись к сверхцентрализованной системе управления, обусловившей разрастание бюрократических структур, усиление бюрократизма До конца 80-х гг. в стране насчитывалось около тысячи союзных и республиканских министерств и государственных комитетов. Административно-управленческий аппарат с 1927 г. вырос с 2 млн. до 18,6 млн. человек, составив 15% общей численности рабочих и служащих.
Развитие административно-бюрократической системы в стране привело к фактическому отстранению Советов от решения важнейших жизненных вопросов. Партийные органы подменили государственные и административно-хозяйственные. Тем самым была отброшена идея о необходимости «размежевания» работы партийных, советских и хозяйственных органов.
Существовавший до второй половины 80-х гг. механизм формирования государственных, общественных и хозяйственных органов обуславливал подчиненное положение выборных органов по отношению к органам исполнительным.
На характер и существование политического по своей сути административно-бюрократического режима в стране сильнейшее влияние оказало положение лидеров государства, создание средствами массовой информации ореола их безошибочности, гениальности, особенного политического чутья и т. д. При отсутствии оппозиции, многопартийности, демократических традиций, при большом сосредоточении власти в руках такого лидера политический режим все в большей степени перестраивается в соответствии с его представлениями и желаниями. В связи с этим влияние бюрократических сил может усиливаться или ослабевать. Последнее можно было наблюдать при Ленине и Хрущеве, первое - при Сталине и Брежневе.
В нашей стране усиление бюрократических сил находило свое выражение, в частности, в расширении «зон вне критики» как особых сфер диктаторских полномочий особенно доверенных лиц главы государства. К ним, как известно, относилась не только Москва, но и Азербайджан, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Украина.
Таковы наиболее существенные корни бюрократизации политической жизни в стране. Их воздействие усиливалось целенаправленным идеологическим обеспечением функционирования административно-командной системы, жестким пресечением инакомыслия, нетерпимостью к политическому плюрализму. Все это оказывало негативное воздействие на духовную жизнь общества. Широкое распространение консервативных взглядов и настроений, демагогия, сочетание новых и старых подходов в оценках исторического прошлого и существующих ныне реальностей во взглядах многих и многих людей - это несомненная «заслуга» бюрократической идеологии, с которой придется вести борьбу еще многие годы.
2. Анализ особенностей развития бюрократизации экономики РФ и пути преодоления административных барьеров в развитии экономической системы государства
2.1 Сырьевая ориентация экономики РФ как фактор бюрократизации национальной экономической системы
Начиная с 1999 г., экономика России демонстрирует устойчивый рост, который, однако, постепенно меняет свою природу. Если в 1999-2001 гг. он был в большей степени обусловлен эффектом девальвации рубля и резкого снижения издержек отечественных производителей, то с 2003-2004 гг. главную роль в обеспечении роста играет повышение мировых цен на энергоносители и сырье. Именно этот фактор обеспечил решение проблемы выплаты внешнего долга, увеличение валютных резервов Центрального банка до $425 млрд. Параллельно усилия В. Путина по укреплению налоговой дисциплины дали свои плоды. Федеральный бюджет устойчиво сводится с профицитом, сформирован Стабилизационный фонд, который составляет около $425 млрд. Подытоживая, я назвал бы достижение финансовой устойчивости, выплату внешнего долга- страны и стабилизацию обменного курса рубля главными успехами, которых страна достигла в последние шесть-семь лет. Вклад внешних и внутренних факторов в их достижение я оценил бы как приблизительно одинаковый.
Если говорить о проблемах и «упущениях», то важнейшая проблема - это рост бюрократизации и монополизации экономики, ставший особенно очевидным с 2004 г. В 2001-2006 гг. число государственных чиновников увеличилось на 47% и достигло 1,45 млн. человек. С учетом армии, МВД ФСБ, Госнаркоконтроля, ФМС и т.д. 5,1 млн. человек (15% мужской рабочей силы) «создают» и поддерживают «порядок» в стране, не создавая ничего, кроме препятствий для деятельности остальных граждан[1; с. 73]. Узаконен монополизм - не только «Газпрома», но и формально частных компаний типа UC Rusal. Реформа