Анализ особенностей развития бюрократизации экономики РФ и пути преодоления административных барьеров в развитии экономической системы государства

правила, декларируемый положительный эффект от введения правила достигаться не будет. Второй критерий для типологизации административных барьеров - возможности присвоения ренты. Именно наличие агента (группы агентов), присваивающего ренту (или имеющего такое намерение), делает возможным существование и воспроизводство системы административных барьеров. Административные барьеры "нерентного" (непредумышленного) типа легче поддаются корректировке и отмене, поскольку отсутствуют силы непосредственно заинтересованные в их поддержании и создании. Возникновение административных барьеров этого типа связано с ограниченной рациональностью законодателя и с изменениями институциональной среды. Одним из способов борьбы с административными барьерами в экономике может быть смещение административного барьера от рентного к нерентному. В общем виде типология административных барьеров представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

Воспроизводство административных барьеров.

Наиболее просто вопрос возникновения административного барьера может быть решен для непреднамеренных административных барьеров:

во-первых, они могут являться результатом ошибочного решения органов государственной власти, обусловленного ограниченной рациональностью соответствующих государственных служащих;

во-вторых, они могут быть пережитком прошлого. В этом случае соответствующее правило, сознательно введенное в ранее существовавших обстоятельствах и способствовавшее созданию стоимости, в новых обстоятельствах утратило это качество, либо, продолжая действовать по инерции, либо потому, что его забыли отменить соответствующим нормативным актом.

В обоих случаях функционирование непреднамеренного административного барьера не приносит выгод никому из политически влиятельных агентов, его отмена не сопровождается чьим-либо активным противодействием и требует только инициативы со стороны того или иного субъекта хозяйственной деятельности и определенных издержек на привлечение внимания органов власти к существованию неэффективного правила.

Значительно больший практический интерес представляют собой истинные административные барьеры. Последовательность этапов их формирования выглядит следующим образом [1; с. 84]:

- Обнаружение одним из субъектов административньгх правоотношений в существующей совокупности нормативных документов возможностей для извлечения личного дохода путем принятия специфического нормативного акта;

- Разработка институционального проекта силами этого субъекта с привлечением экспертов; эта деятельность представляет собой инвестирование и сопряжена с издержками; она включает также поиск публичного оправдания разрабатываемого административного барьера;

- Лоббирование принятия нормативного документа (или их совокупности), легализующего задуманный административный барьер посредством использования социального капитала, публичных оправданий, обещаний включения в число выгодополучателей, прямого подкупа и т.п.;

- Введение документа в действие и появление реакции на него субъектов нового правила (то есть хозяйствующих субъектов, принуждаемых исполнять введенное правило);

- Противодействие субъектов введенного правила в форме коллективной разработки институционального антипроекта, включая PR, лоббирование правительства, экспертный анализ и обоснование масштабов общественных потерь от административного барьера и т.д.;

- Отмена или корректировка административного барьера посредством принятия нормативного акта;

- Поиск субъектов административных правоотношений новых возможностей в изменившейся институциональной среде для формирования нового административного барьера.

Нетрудно убедиться, что описанная последовательность этапов формирования и функционирования административного барьера представляет собой цикл, в котором первый и последний этапы совпадают по содержанию, хотя и реализуются в различных условиях. Схематично этот цикл представлен на рисунке 3.

Базовый цикл воспроизводства административного барьера

Рисунок 3. Разрушение административных барьеров

Рассмотрим два варианта разрушения административного барьера: де-юре и де-факто. В случае разрушения административного барьера де-юре институциональный предприниматель, реализующий антипроект, использует судебную или административную процедуру с целью добиться решения об отмене административного барьера. На эффективность действия по реализации антипроекта влияют следующие факторы:

- Степень юридической проработки проекта административного барьера (чем более "юридически чистым" является барьер, тем сложнее добиться его отмены);

- "Высота" барьера - чем с большими издержками связано преодоление барьера, тем больше стимулов для борьбы с ним;

- Характеристики группы "плательщиков'' (размер, однородность, устойчивость);

- Наличие институционального предпринимателя (инициатора);

- Степень сопротивления операторов барьера, которая определяется возможностями получения рентного дохода.

Если рассматривать механизм ликвидации административного барьера путем реализации антипроекта, то больше шансов выжить у "невысокого" барьера, "плательщики" которого представляют собой многочисленную, неоднородную и плохо организованную группу. В этом случае коллективные действия по реализации локального антипроекта затруднительны.

Однако практика показывает, что наиболее устойчивыми и реально препятствующими предпринимательской деятельности являются барьеры, касающиеся ограниченного круга трансакций и, во многих случаях, достаточно ограниченной группы плательщиков. Это является следствием того, что на сегодняшний день разрушение административных барьеров происходит не столько путем реализации локальных антипроектов, сколько посредством конкуренции со стороны экономических агентов, предлагающих альтернативные способы преодоления административного барьера[1; с.86].

Существенным параметром эволюции административного барьера является изменение его доходности для субъекта административных правоотношений. В системе административного барьеров строительства велика доля постоянных издержек, связанных с разработкой и лоббированием принятия соответствующих нормативных актов. Переменные же издержки, связанные с поддержанием функционирования системы, как правило, весьма невелики относительно потока доходов.

Соответственно, высокая прибыль на "рынке административньгх барьеров" вызывает приток конкурентов, предлагающих способы преодоления административного барьера с более низкими издержками для предпринимателей, чем прямое прохождение. Альтернативные пути прохождения административных барьеров могут быть как легальными, так и полулегальными, и совсем нелегальными. Возникает своего рода монополистическая конкуренция, когда потребителям (предпринимателям, которым необходимо преодолеть барьер) предлагаются услуги-субституты, позволяющие им сократить денежные и неденежные издержки прохождения барьера. Примеры: регистрация фирмы "под ключ", торговля фальшивыми сертификатами, "серая" растаможка, взятки чиновникам вместо уплаты штрафов и т.д.

В результате появления альтернативных предложений по прохождению