Анализ особенностей развития бюрократизации экономики РФ и пути преодоления административных барьеров в развитии экономической системы государства

барьера рента рассеивается, то есть привлекательность административного барьера для субъекта административньгх правоотношений снижается. Конкуренция на рынке административных барьеров тем эффективнее, чем:

- выше доходность от административного барьера;

- менее защищено эксклюзивное положение оператора административного барьера, прежде всего, за счет сложности мониторинга деятельности плательщиков, наложения санкций и возникновения проблемы управления поведением исполнителя.

Иными словами, разрушению вследствие конкуренции более подвержены как раз массовые административные барьеры.

В результате появления альтернативных способов преодоления административного барьера могут наблюдаться два эффекта:

За счет ценовой конкуренции административный барьер может де-факто перестать быть барьером: частные издержки его преодоления становятся ниже частных выгод. Можно предположить, что регистрация предприятий фактически перестала являться барьером именно за счет конкуренции на рынке услуги "регистрация фирмы под ключ".

Другой вариант развития событий: административный барьер остается таковым (частные издержки его преодоления по-прежнему выше выгод), но рента перестает присваиваться исключительно субъектом административньгх правоотношений и рассеивается. В этом случае барьер остается, но теряет свой "рентный" характер, что облегчает реализацию антипроектов (снижается сопротивление субъектов административньгх правоотношений). В результате, так же как и в случае реализации глобального антипроекта, исчерпываются выгоды от административного барьера для субъекта административных правоотношений, начинается поиск новых площадок для возведения барьера.

Указанные схемы разрушения барьера представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Схема разрушения административных барьеров

2.3 Методы борьбы против административных барьеров (меры дебюрократизации экономики)

Барьерные схемы различаются как по масштабам использования и стоимости для плательщиков, так и по степени проработанности институционального проекта с точки зрения его принятия, снижения риска отмены, обеспечения исключительности рентного дохода для субъекта административных правоотношений. Борьба с административными барьерами путем реализации локальных антипроектов (судебная или административная процедуры отмены) может решить частную задачу ликвидации отдельно взятого административного барьера, но не создает эффективных препятствий для системы в целом, поскольку инвестиции в барьеростроительство остаются прибыльными. Реализация локальных антипроектов косвенно даже способствует развитию системы, поскольку показывает слабые места существующих барьеров, в результате чего вновь создаваемые административные барьеры лучше проработаны с юридической точки зрения и добиться их отмены судебным или административнь1м путем становится все сложнее.

Отсюда следует необходимость концептуально обоснованной программы дебюрократизации экономики, которая, во-первых, учитывала бы распределение выгод и издержек такого реформирования; во-вторых, сочеталась бы с реформой государственной службы; в-третьих, соединяла в единую схему экономические и правовые инструменты, направленные против административных барьеров[5; с. 166].

Установка на полное искоренение административных барьеров в неявном виде основана на том, что выгоды от их искоренения будут по определению превышать издержки, причем распределение выгод и издержек между различными группами не является препятствием для решения поставленной задачи. Если административные барьеры являются препятствием для создания стоимости, то данное обстоятельство является необходимым, но не достаточным условием для осуществления действий в направлении их устранения.

Для того, чтобы реформа стала возможной, необходимо изменить баланс выгод и издержек предполагаемой трансформации. Имеет значение также распределение выгод и издержек между заинтересованными сторонами. Ниже сформулированы некоторые предложения по этому поводу.

По меткому выражению одного предпринимателя, стране нужна не дебюрократизация экономики, а деэкономизация бюрократии. Это предполагает, на самом деле, реформирование системы государственной службы, которое должно быть направлено на решение следующих вопросов:

- Обеспечение большей прозрачности действий государственных служащих;

- Создание стимулов для построения долгосрочной карьеры госслужащих;

- Создание стимулов к постоянному повышению квалификации (инвестициям в функционально специфический человеческий капитал);

- Обеспечение большей прозрачности системы материального стимулирования;

- Создание дополнительных ограничений на занятость в сферах бизнеса, являющих профильными для госслужащего, в случае его увольнения с государственной службы;

Разработка системы контрольных показателей, которые в минимальной степени поддаются манипуляции со стороны госслужащих, чья деятельность оценивается с их помощью.

Общая линия борьбы с административными барьерами должна быть направлена в большей степени на преодоление условий, делающих привлекательными инвестиции в барьеростроительство, чем на борьбу с отдельными барьерами, хотя такая борьба тоже необходима.

В общем виде схема комплекса мер по борьбе с административными барьерами представлена на рисунке 5

Схема программных мер по дебюрократизации экономики

Повышение издержек создания и функционирования административных барьеров возможно за счет:

- Повышения издержек обоснования (формализации критериев введения исключительных мер регулирования, требования доказывать превышение социальных выгод над социальными издержками и т.п.);

- Создания инфраструктуры для реализации антипроектов (в том числе объединений бизнеса с соответствующими правами) и снижения, таким образом, издержек реализации антипроектов, и, соответственно, увеличения риска отмены административного барьера для его создателей;

- Широкого введения правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.

Снижение доходности административных барьеров (рассеивание ренты) возможно за счет:

- Создания правил, при которых строительство барьеров не гарантирует исключительных прав его оператору. Другими словами, создание условий, при которых рента рассеивается сразу. Это делает значительно менее привлекательными инвестиции в строительство барьеров, в том числе и из-за "проблемы безбилетника" - издержки по лоббированию несет один только субъект административньгх правоотношений, а рента присваивается конкурентно. Так, введение любых дополнительных платежей за прохождение процедур (регистрационных, лицензионных и т.п.) должно быть либо обезличенным (все платежи в госбюджет), либо конкурентным (лицензию или