Оцінка ефективності управління в органах державної виконавчої влади (на прикладі районних державних адміністрацій)

8. Реалізація моделі стейкхолдерів дала можливість оцінити рівень задоволення потреб населення через ефективність роботи РДА, що відображає соціальний аспект ефективності державного управління. Жителі Жовківського та Пустомитівського районів були представлені чотирма соціальними групами: пенсіонери, безробітні, наймані працівники, підприємці. Результати оцінок за різними соціальними групами характеризувались високою варіативністю (від 0, 63 бала до 0, 23 бала). Загальний показник ефективності за моделлю стейкхолдерів становив 0, 33 бала у Пустомитівській РДА та 0, 36 бала у Жовківській РДА, що свідчить про низький рівень ефективності роботи місцевих органів виконавчої влади.

9. Використання ресурсної моделі пов’язане з оцінкою економічної ефективності роботи РДА через визначення впливу використаних у районі ресурсів на надходження до державного бюджету. За ресурсною моделлю результати оцінок за двома РДА суттєво відрізняються. Ефективність Жовківської РДА оцінена у 0, 25 бала (низький рівень ефективності), а Пустомитівської РДА – у 0, 5 бала (середній рівень ефективності).

10. Отримані за різними моделями результати показали відмінні оцінки ефективності роботи РДА, що пов’язано з різними оцінювачами, їх місцем відносно оцінюваної системи та обраним підходом. Узагальнення результатів оцінювання дало можливість поєднати кількісні і якісні оцінки ефективності роботи РДА і вивести інтегральний показник ефективності з врахуванням вагових коефіцієнтів моделей. Встановлено, що інтегральний показник ефективності роботи Жовківської РДА становить 0, 33 бала (низький рівень ефективності), а Пустомитівської РДА – 0, 44 бала (середній рівень ефективності), тобто на 10% вищий. В такий спосіб ми об’єднали економічні, соціальні та організаційні аспекти діяльності місцевих органів державного управління, що дало нам можливість порівнювати результати роботи РДА в динаміці.

10. Практичне застосування системи моделей для оцінки ефективності роботи Жовківської та Пустомитівської РДА підтвердило її дієвість та дало можливість сформувати пропозиції та рекомендації для підвищення ефективності їх роботи. Зокрема, запропоновані рекомендації щодо вдосконалення системи мотивації, процедури відбору кадрів та просування по службі. Для удосконалення процедури прийняття управлінських рішень, запропоновано оволодіння сучасними методами відбору оптимальних альтернатив, утвердження колегіальності тощо. Для забезпечення відкритості та прозорості місцевих органів влади рекомендується залучення громадськості (громадські організації, політичні партії, творчі спілки тощо) до оцінки роботи РДА. З метою підвищення ефективності роботи РДА доцільно також запровадити практику аудиту адміністративної діяльності та цільового управління.

 

 

Статті у фахових виданнях

1. Артим І. Зміст та методологія поняття “ефективність державного управління” // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Української Академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ УАДУ. – 2002. – Вип. 1/2. – С. 21-26.

2. Артим І. Факторно-критеріальний підхід до оцінки ефективності державного управління // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Української Академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ УАДУ. – 2003. – Вип. 3. – С. 68 – 74.

3. Артим І. Формування цілей місцевими органами виконавчої влади // Ефективність державного управління: Збірник наукових праць Львівського регіонального інституту державного управління Української Академії державного управління при Президентові України / За заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ УАДУ. – 2004. – Вип. 4. – С. 279 – 286.

4. Артим І., Чемерис А. Стан та перспективи дослідження ефективності державного управління у вітчизняній та зарубіжній літературі // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць Одеського регіонального інституту державного управління – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. – Вип. 4 (16). – С. 123 – 141. (Особистий внесок здобувача: аналіз вітчизняних досліджень з ефективності державного управління).

Тези конференцій

5. Артим І. Проблеми інвестиційної діяльності в регіоні (на прикладі Львівської області) / Українське державотворення: уроки, проблеми, перспективи: Матеріали науково-практичної конференції 22 листопада 2001р. -Львів: ЛФ УАДУ, 2001. – Ч. 2. – С. 108 – 112.

6. Артим І. Оцінка ефективності державного управління // Ефективність державного управління в контексті становлення громадянського суспільства: Матеріали щорічної науково-практичної конференції 22 січня 2002 р. – Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2002. – С. 24 – 27.

7. Артим І. Різноманітні підходи до оцінки ефективності державного управління // Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Матеріали щорічної науково-практичної конференції 23 січня 2003 р. / За заг. ред. А. Чемериса. – Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. – Ч. 1. – С. 25 – 29.

 

 

Артим І. І. Оцінка ефективності управління в органах державної виконавчої влади (на прикладі районних державних адміністрацій). – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25. 00. 02 – механізми державного управління. Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Львів, 2004.

Дисертація присвячена науково-теоретичному обґрунтуванню категорії “ефективність державного управління” та розробці методики її оцінки на прикладі районних державних адміністрацій.

Окреслено загальні підходи і визначено зміст ефективності державного управління з позиції системного аналізу. Проаналізовано комплекс факторів, що впливають на ефективність роботи районних державних адміністрацій та визначено критерії їх оцінки. Розроблено та обґрунтовано методику оцінки ефективності роботи РДА, яка базується на використанні системи моделей (факторно-критеріальна модель, модель стейкхолдерів, ресурсна модель) та дає можливість об’єднати економічні, соціальні і організаційні аспекти діяльності РДА. На основі запропонованої методики здійснено оцінку ефективності роботи Жовківської та Пустомитівської РДА Львівської області, сформульовано пропозиції та рекомендації для підвищення ефективності їх роботи.

Ключові слова: державне управління, ефективність, результативність районні державні адміністрації, оцінювання, оцінка, система моделей, факторно-критеріальна модель, модель стейкхолдерів, ресурсна модель, інтегральний показник ефективності.

 

 

Артым И. И. Оценка эффективности управления в органах государственной исполнительной власти (на примере районных государственных администраций). – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25. 00. 02 – механизмы государственного управления. Львовский региональный институт государственного управления Национальной Академии государственного управления при Президенте Украины. – Львов, 2004.

Диссертация посвящена научному обоснованию теоретических подходов к категории “эффективность государственного управления” и возможностей ее оценки. Разработана методика оценки эффективности работы государственных районных администраций и предложены рекомендации к совершенствованию их деятельности.

На основании комплексного анализа зарубежной и отечественной литературы выделены основные подходы к изучению эффективности государственного управления, которые раскрывают экономические, политические, организационные и другие аспекты. Систематизированы и согласованы категории и понятия к изучению эффективности государственного управления, представленные в зарубежной литературе большим количеством терминов: эффективность, результативность, социальная и техническая эффективность, производительность. Отражены теоретические и методологические аспекты исследуемой проблемы с позиции системного подхода, где эффективность государственного управления определяется как количественно выраженный вклад системы в надсистему. На основании системного анализа предложена ресурсная модель оценки эффективности работы районных государственных администраций, которая предполагает оценку поступлений района в государственный бюджет.

Акцентируется внимание на проблеме оценки эффективности государственного управления. Анализ существующих отечественных методик свидетельствует об их фрагментарности. Зарубежная практика оценки эффективности государственного управления более исследована и представлена широким спектром моделей: модель эффективности, модель производительности, модель стейкхолдеров, целевая модель, экспертное оценивание, самооценивание. Их реализация дает возможность оценить отдельные направления работы органов государственного управления.

Определено комплекс факторов, которые влияют на эффективность государственного управления. Для их анализа предложено модель организационной эффективности работы районных государственных администраций, которая включает: внутри-организационные, промежуточные факторы и факторы внешнего влияния. Учитывая сложность каждого фактора, разработано систему критериев для их оценки. Всего предложено 38 критериев, характеризирующих организационную эффективность работы районных государственных администраций.

Особое внимание уделено разработке методики оценки эффективности работы районных государственных администраций, основанной на системе моделей. Предложенная методика предполагает исполнения таких этапов: 1) выбор системы моделей для оценки эффективности работы районных государственных администраций (в работе предложено факторно-критериальную модель, модель стейкхолдеров, ресурсную модель) ; 2) разработка информационно-методологической базы избранных моделей;. 3) реализация моделей и анализ их результатов; 4) определение интегрального показателя эффективности работы районных государственных администраций. Реализация методики дала возможность определить эффективность работы двух районных государственных администраций Львовской области и таким образом обьединить экономические, социальные и организационные аспекты их деятельности.

На основании результатов оценивания разработаны предложения и практические рекомендации для повышения эффективности работы районных государственных администраций, направленные в русло реформирования системы мотивации государственных служащих, оптимизации процедуры принятия управленческих решений и управления персоналом, внедрения практики аудита административной деятельности и принципов целевого управления.

Ключевые слова: государственное управление, эффективность, результативность, районные государственные администрации, оценивание, оценка, система моделей, факторно-критериальная модель, модель стейкхолдеров, ресурсная модель, интегральный показатель эффективности.

 

Artym I. I. Public administration efficiency evaluation (at local rayon administration level). – Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Science Degree in Public Administration. Speciality 25. 00. 02 – Mechanisms of Public Administration. Lviv Regional Institute of Public Administration, National Academy of Public Administration under President of Ukraine. – Lviv, 2004.

Dissertation is devoted to the scientific elaboration of the efficiency of public administration and its evaluation at local administration level. The research summarizes main approaches to public administration efficiency, outlines and defines basic categories of public administration efficiency. The advantages and week points of the efficiency evaluation models are analyzed. A complex of factors, which have an impact on public administration efficiency at local administration level are considered. Special attention is given to the formation of methodology of efficiency evaluation at local rayon administration level. It is based on models’ system, which includes factor-criterial model, stake holders model and resource model. Proposes regarding on improvement of local administration activities were formulated.

Key words: public administration, efficiency, effectiveness, assessment, local rayon public administration, evaluation, models’ system of efficiency evaluation, factor-criterial model, stake holders model, resource model week points of the efficiency evaluation models are analyzed. A complex of factors, which have an impact on public administration efficiency at local administration level are considered. Special attention is given to the formation of methodology of efficiency evaluation at local rayon administration level. It is based on models’ system, which includes factor-criterial model, stake holders model and resource model. Proposes regarding on improvement of local administration activities were formulated.