Організаційно-правові засади діяльності державної виконавчої служби в Україні

виконавчих дій, є рішення судів та рішення інших несудових органів (посадових осіб), які оформлені у вигляді юридично значимого документу, передбаченого ст. 18-1 Закону України „Про виконавче провадження”.

Безпосередньою підставою для відкриття державною виконавчою службою виконавчого провадження, яке здійснюється згідно з виконавчим документом, є: заява стягувача або його представника про примусове виконання рішення; заява прокурора – у випадках представництва інтересів громадян або держави в суді; інші передбачені законом випадки [83].

2.2 Організаційно-штатна побудова державної виконавчої служби: проблеми та шляхи їх вирішення

Відповідно до ст. 3 чинного Закону України “Про державну виконавчу службу” вищим органом державної виконавчої служби є Департамент державної виконавчої служби, який очолює директор. Директор Департаменту ДВС, заступники директора Департаменту ДВС призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра юстиції України” [84].

До повноважень директора Департаменту державної виконавчої служби входить призначення на посаду та звільнення з посади начальника відділу примусового виконання рішень, його заступника, головних державних виконавців, старших державних виконавців, державних виконавців та працівників Департаменту державної виконавчої служби.

Будь-яка система державних адміністративних органів має постійно оновлюватись кадровим складом, займатись підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації особового складу, забезпечуватись усіма необхідними матеріально-технічними засобами, а також виконувати функцію контролю за діями підпорядкованих осіб. Зазвичай, адміністративній системі органів властива вертикальна підпорядкованість та єдиноначальне керівництво.

Сьогодні на Міністерство юстиції України покладається реалізація єдиної державної політики у сфері примусового виконання рішень, ухвал та постанов судів та виконавчих документів інших органів, реалізацію яких покладено на державних виконавців.

Згідно зі ст. 5 Закону України “Про державну виконавчу службу” Департамент державної виконавчої служби здійснює підбір кадрів, методичне керівництво діяльністю державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і матеріально-технічне забезпечення органів ДВС, розглядає скарги на дії державних виконавців, організовує виконання рішень відповідно до закону, надає роз’яснення та рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.

Державна виконавча служба Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, відповідно ст. 5 Закону України “Про державну виконавчу службу” виконує такі функції організовує виконання законів, здійснює керівництво апаратом державної виконавчої служби та підрозділами, які входять до структури державної виконавчої служби Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, керує державною виконавчою службою районів, міст (міст обласного значення), районів у містах, координує і контролює їх діяльність; організовує професійну підготовку державних виконавців і проводить атестацію державних виконавців; здійснює розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних виконавців; застосовує заохочення за успіхи в роботі; накладає стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснює матеріально-технічне забезпечення ДВС; організовує виконання рішень відповідно до закону; надає роз’яснення та рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом; вивчає і узагальнює роботу з виконання рішень судів та рішень інших несудових органів; вживає заходів щодо усунення причин порушення законів під час виконання рішень судів та інших органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 року № 711 затверджено Положення про Департамент державної виконавчої служби [85], згідно з яким Департамент державної виконавчої служби є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства юстиції України..

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, Положенням про Департамент державної виконавчої служби, а також наказами Міністерства юстиції України.

До складу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України входить державна виконавча служба Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, державна виконавча служба у районах, містах (містах обласного значення), районах у містах (далі – органи державної виконавчої служби).

Основним завданням Департаменту є участь у реалізації державної політики у сфері примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі – виконання рішень).

Департамент відповідно до покладених на нього завдань: організовує своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень у порядку, встановленому законодавством; здійснює керівництво органами державної виконавчої служби, а також фінансове, матеріально-технічне та нормативно-методичне забезпечення їх діяльності; розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань організації виконання рішень та діяльності органів державної виконавчої служби, а також проводить їх правову експертизу; узагальнює практику застосування законодавства з питань організації виконання рішень та діяльності органів державної виконавчої служби, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення і вносить їх на розгляд Міністра юстиції; організовує ведення статистичної звітності органів державної виконавчої служби та узагальнення практики державних виконавців щодо виконання окремих рішень; організовує ведення діловодства та архіву, контролює стан діловодства в органах державної виконавчої служби; забезпечує представництво інтересів органів державної виконавчої служби у судах; виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

Департамент має право: залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції; одержувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції; видавати накази організаційно-розпорядчого характеру.

Департамент очолює директор, який в