Судебно-правовая реформа в Российской Федерации

За ним последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы: 

1 Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 года № 118 -ФЗ [21].

2 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 года № 119 - ФЗ [22]. 

3 Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.1998 года № 7 - ФЗ [23]. 

К числу новых институтов, качественно изменивших положение судов, относится Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Он является федеральным органом, выполняющим комплекс обязанностей по обеспечению деятельности судов и их аппарата. С его образованием судебные учреждения перестали быть зависимы от исполнительной власти в лице Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, государственные органы власти России начали действовать в условиях реального разделения властей [36].

4 Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 года № 188 – ФЗ [24].

Подлинным велением времени стало включение в судебную систему России мировых судей, поскольку укрепление судебной власти и повышение авторитета суда способствовали значительному увеличению количества обращений граждан в суд для разрешения мелких конфликтов, так как система федеральных судов оказалась для этого излишне громоздкой по причине упразднения институтов товарищеских судов, профсоюзных организаций, трудовых комитетов, решавших многие споры ранее [36].

С точки зрения структурной характеристики в качестве элемента судебной и правоохранительной систем Российской Федерации институт мировых судей может быть определен как совокупность специальных должностных (мировых судей) и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (аппарат мирового судьи), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих их функционирование (управления по обеспечению деятельности мировых судей), а также собственно судебных участков мировых судей (фактически имеющих статус односоставных мировых судов). Этот институт наделен возможностями правового воздействия на субъекты правоотношений, перечень которых определен федеральным законом (подсудность мировых судей), а порядок его организации и деятельности - законами субъектов Российской Федерации, что позволяет охарактеризовать его, в том числе, как социально - значимую комплексную региональную систему правоохраны, содействующую становлению Российской Федерации как подлинно федеративного государства. 

Роль мировых судей:

- в судебной системе предполагает, в первую очередь, снижение так называемой «нагрузки» на федеральную судебную систему;

- в правоохранительной - максимальное содействие обеспечению единого согласованного взаимодействия всех органов, структур, институтов осуществляющих правоохранительную деятельность как в «узком» (следственные органы, полиция, прокуратура и прочие), так и в «широком» ее понимании (нотариат, адвокатура, общественные организации правоохраны).

Такой теоретический подход в характеристике мирового судьи как элемента не только судебной, но и правоохранительной системы способствует уяснению его сущности и правовой природы. Потенциал мировых судей как института, способного реально «приблизить» правосудие к населению может быть раскрыт на основе: 

- реализации новых положений Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. на основе создания судебных присутствий мировых судей в отдаленных и малонаселенных муниципальных образованиях; 

- закрепления в гражданском процессуальном законодательстве права физических лиц обращаться с исковым заявлением (заявлением о выдаче судебного приказа и т.п.) непосредственно к мировому судье по месту своего жительства. 

Законодатель не определил цель введения института мировых судей, что обусловливает целесообразность дополнения Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» статьей 1.1 - «Основные цели и задачи мировых судей» - следующего содержания: «Целью деятельности мирового судьи является обеспечение, охрана и защита прав и интересов личности, юридических лиц, государства. Основными задачами мирового судьи являются справедливое осуществление правосудия от имени Российской Федерации при рассмотрении им единолично по первой инстанции дел в порядке уголовного, гражданского, административного судопроизводства, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, усиление начал оперативности судопроизводства и его направленности на примирение сторон». 

Однако темпы процесса обновления законодательства в этой сфере не вызывают удовлетворения ни у законодателей, ни у правоприменителей. Это отмечалось и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 года, где подчеркивалось, что достаточная законодательная база, обеспечивающая осуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного и неотвратимого правосудия, еще не создана. Продолжая список законов, которые приняла Государственная Дума второго созыва, необходимо отметить такие законы, как:

- федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.1999 года № 30 - ФЗ [25]; 

- федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999 года № 1- ФКЗ [14]; 

- федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.1999 года № 218 - ФЗ [26]; 

- федеральный