Сутність та структура місцевих бюджетів

Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів:

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, належать такі податки і збори (обов'язкові платежі) :

прибутковий податок з громадян у частині, визначеній Бюджетним Кодексом України;

державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;

плата за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад;

плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад;

плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами), що справляється виконавчими органами відповідних рад;

надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями;

єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва у частині, що належить відповідним бюджетам.

Податки і збори (обов'язкові платежі) складають кошик доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

До доходів бюджетів міст Києва і Севастополя зараховується 100 відсотків загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на території цих міст.

До доходів бюджетів міст республіканського (в Автономній Республіці Крим) та обласного значення зараховується 75 відсотків від загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на території цих міст.

До доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ чи їх об'єднань зараховується 25 відсотків від загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на цій території.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

25 відсотків прибуткового податку з громадян, що справляється на відповідній території;

25 відсотків плати за землю, що справляється на території Автономної Республіки Крим та відповідної області;

плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними державними адміністраціями.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

50 відсотків прибуткового податку з громадян, що справляється на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань;

15 відсотків плати за землю, що сплачується на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань;

плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються районними державними адміністраціями;

плати за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, що справляється районними державними адміністраціями;

надходження адміністративних штрафів, що накладаються районними державними адміністраціями або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Рівень самостійності органів місцевої влади значною мірою залежить від достатності доходної бази бюджетів місцевого самоврядування. Протягом останніх 15 років частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету України знизилася майже наполовину (від 47, 6% до 24, 6%), а у ВВП від 16% у 1996 р. до 6, 9% у 2008 р.

 

Відбулися також певні зміни і у формуванні структури доходів місцевих бюджетів – зменшилася частка податкових надходжень (від 85, 7% до 56, 7%), натомість збільшилася частка офіційних трансфертів (від 14, 3% до 43, 3%), що свідчить про зниження стійкості доходної бази місцевих бюджет тів в Україні та зниження рівня фінансової самостійності місцевих бюджетів.

 

Структура доходів місцевих бюджетів на прикладі міста Львова:

 

Розглянемо структурну динаміку доходів місцевих бюджетів на прикладі бюджету Львова.

 

Найвагомішою (64, 2%) для місцевого бюджету є частка податкових

надходжень. Саме від збільшення податкових надходжень залежить посилення самостійності органів місцевої влади. Структура доходів місцевих бюджетів свідчить про посилення централізації бюджетних ресурсів, що відображається через зростання частки міжбюджетних трансфертів.

 

Частка міжбюджетних трансфертів є значною (22, 43%), але оскільки збільшення міжбюджетних трансфертів не сприяє децентралізації повноважень на користь місцевих бюджетів, то їх розглядати не будемо. Проте найбільшу питому вагу в доходах бюджетів місцевого самоврядування мають надходження від загальнодержавних податків – податку з доходів фізичних осіб та земельного податку (у табл. 2 входить до складу зборів за спеціальне використання природних ресурсів), надходження яких не пов'язане з діяльністю та з зусиллями органів місцевого самоврядування.

Частка місцевих податків і зборів у податкових надходженнях бюджету Львова, як і в Україні загалом, не перевищує 2, 2%. У більшості розвинених країн місцеві податки становлять близько 30% усіх податкових надходжень до зведених бюджетів, зокрема в Японії – 35%, Великобританії – 37%, Німеччині – 46%, США – 66%. [5]

Встановлення місцевих податків і зборів регулюється, як відомо, Декретом КМУ «Про місцеві податки і збори», в якому закріплено вичерпний перелік та граничні розміри ставок місцевих податків і зборів та розкрито механізм їх обчислення. У прийнятих положеннях про справляння окремих