Сутність та структура місцевих бюджетів

високими рівнем концентрації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни, що знижує значення регіональних і місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;

домінуючою роллю регулюючих доходів у структурі надходжень коштів до місцевого бюджету і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів;

діючою практикою формування місцевих бюджетів, при якій збережений поки що в своїй основі механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від регулюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації;

тенденцією встановлення видатків униз по бюджетній системі без відповідного підкріплення дохідними джерелами, що призводить до дотаційності багатьох, раніше збалансованих місцевих бюджетів.

Міжрегіональний перерозподіл державних доходів досі не має ні чітко сформульованого змістовного обгрунтування, ні чітких правил і формул. Необ’єктивність такого перерозподілу призвели до того, що сільські Ради, де рівень податкових надходжень у розрахунку на душу населення є вищим, ніж у середньому по району, опиняються у гіршому становищі з точки зору доходів місцевих бюджетів порівняно з сільськими Радами, де він, відповідно, є нижчим.

Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів.

По-перше, необхідно чітко розподілити компетенції щодо розв’язання конкретних завдань між центральними органами влади і органами регіонального та місцевого самоврядування, і поступово здійснювати перехід до децентралізації державних фінансів. Так, на державному рівні (за рахунок коштів державного бюджету) повинні фінансуватися лише ті видатки, котрі пов’язані з забезпеченням загальнодержавних потреб: оборона країни, утримання законодавчої і виконавчої влади, розвиток фундаментальної науки, структурна перебудова економіки. Фінансові ж проблеми місцевого рівня раціонально вирішувати за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У зв’язку з цим необхідно розподілити джерела податкових надходжень між центральними і місцевими владами в жорсткій ув’язці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести помайнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо – і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80 відс. своїх потреб.

По-друге, необхідно вдосконалити механізм міжтериторіального фінансового вирівнювання. Практика показала, що такий метод регулювання місцевих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуальних підходів до встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів має багато недоліків: він не тільки негативно виливає на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх доходів. Спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій. А перерозподіл доходів між бюджетами одного рівня доцільно було б здійснювати з урахуванням податкової сили територій та мінімального рівня, до якого повинні вирівнюватись фінансові можливості цих територій.

Таким чином, вирішення цих та інших проблем стосовно формування і використання місцевих бюджетів в значній мірі визначило б розширення економічної самостійності регіонів країни. Адже те, наскільки вони політично незалежні і фінансово забезпечені, справляє істотний вплив на формування демократичних, ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на успіх реформ.

 

 

1. Закон України “Про бюджетну систему України” № 253/95-ВР від 29. 06. 95. // Відомості ВРУ. – 1995. – №26.

2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні “ № 280/97-ВР від 21. 05. 97. // Відомості ВРУ. – 1997. – №24.

3. Закон України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” № 2120-III від 7. 12. 2000. // УК. – 2004.

4. Декрет Кабінету Міністрів України № 56-93 від 5. 05. 1993. “Про місцеві податки і збори”

5. Бандида М. Роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів бюджету міста // Ринок цінних паперів України. – 2007. – № 11-12. – С. 35-43.

6. Василенко Л. І., Василенко А. В. Фінанси: Навч. посібник для студентів вищих навч. Закладів / За ред. Л. І. Василенко. – К. : КНТЕУ, 2004. – 199 с.

7. Василик О. Д. Державні фінанси України: Навчальний посібник. – К. : Вища школа, 2000.

8. Гладких Д. Бюджетний дефіцит як фактор інфляції // Економіка України. – 1998. – № 11.

9. Деркач Н. И., Гордеева Л. П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине. – Днепропетровск: Пороги, 1995.

10. Єпіфанов А. О., Сало В. І., Д’яконова І. І. Бюджет і фінансова політика України. – К. : Наукова думка. – 1997.

11. Карлін М. І. Фінанси зарубіжних країн: Навч. посібник для студентів вищих навч. закладів. – К. : Кондор, 2004. – 382 с.

12. Кравченко В. І. Фінанси місцевих органів влади України. – Основи теорії і практики. – К. : НДФІ. – 1997.

13. Лісовська А. П., Ганевич Д. М. Формування місцевих бюджетів. // Фінанси України. – 1996. -№ 7. – С. 11-15.

14. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ // Економіка України. – 1998. – №3.

15. Павлюк К. В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини //Фінанси України. – 1996. – 6. – с. 25-32.

16. Парижак Н. В. Формування ефективної бюджетної системи України//Фінанси України. – 1998. – №1.

17. Пасічник Ю. В. Бюджетна система: Навчальний посібник. – Черкаси: Відлуння. – 1999.

18. Радіонова І. Макроекономічні чинники дефіциту бюджету в Україні // Економіка України. – 1998. – № 9.

19. Романенко О. Р. Фінанси: Підручник для студ. вищ. навч. закл. -К. : Центр Навчальної Літератури, 2003. – 310 с.

20. Руденко В. Перспективи вдосконалення системи місцевого оподаткування в Україні // Регіональна економіка. – 2008. – № 9. – С. 145-147.

21. Чирка Д. М. Напрямки збалансування місцевих бюджетів//Фінанси України. – 1998. – № 1.

22. Юрій С. І., Бескид Й. М. Бюджетна система України. Навчальний посібник. – К. : НІОС, 2000.

23. Бандида М. Роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів бюджету міста // Ринок цінних паперів України. – 2007. – № 11-12. – С. 35-43.