Комплексный анализ социальной политики Петра I

Содержавшийся в указе призыв к населению о подаче правдивых сказок подкрепляется подобным перечнем наказаний за утайку душ от переписи. Смертная казнь грозила приказчикам, старостам, выборным. В начале 1719 года примерно тысяча экземпляров указа о переписи было разослано по губерниям. Так было положено начало переписи, которая существенно отличалась от предшествовавших уже тем, что в качестве объекта ее была избрана душа мужского пола. Перечни представляли собой сводки о числе душ мужского пола по каждому населенному пункту, приходу, волости и всему уезду.

Осенью 1719 года была создана канцелярия переписных дел. Ее деятельность сводилась к сбору и частичной проверке присылаемых связок и перечней, а так же обобщению их данных в сводных ведомостях. Канцелярия была непосредственно подчинена Сенату, через который она поддерживала связь с центральными и местными учреждениями.

В начале ноября в канцелярию поступили сказки лишь из нескольких уездов. Они имели много недостатков и неточностей, так как не было разработано четкой формы отчетности. Были приняты карательные меры к не справившимся комиссарам и ландратам. Однако Петру показалось мало этих мер, он распоряжается послать около 40 унтер – офицеров и солдат гвардейского полка. Такую ответственную работу царь мог доверить только своим элитным войскам, которым он доверял как себе. Курьеры должны были на месте разобраться в причинах неисполнения указа. Причин было несколько: первая – в отдаленные районы указы приходили с большим опозданием, вторая – возникали также неожиданные препятствия. Распространение «моровой язвы» в уездах Киевской губернии привело к остановке переписи. Третья причина заключалась в нежелании крестьянства и части помещиков идти навстречу стремлениям правительства. Анисимов Е.В. отмечает: «Крестьяне бойкотировали перепись, стремились уклониться от нее, утаить, возможно, большее число душ. В ряде случаев владельцы покровительствовали утайке и даже сами отказывались покрывать сказки».

В декабре 1719 года сказок было прислано столько, что Петр приказал начать обработку. Предстояло сверить тысячи сказок, где было учтено почти 4 млн. душ мужского пола, выявить все расхождения сказок и перечней. Окончательные результаты переписи были получены в начале февраля 1722 года. Было учтено 4889719 душ мужского пола.

Получив эти данные, Петр решил приступить к очередному этапу реформы – к свидетельству душ мужского пола.

С начала 1722 года правительство приступило к очередному этапу податной реформы, суть которого сводилась к проверке результатов переписи 1719-1721 года, уточнению так называемого «подушного числа» - контингента плательщиков значило в тех условиях сделать решительный шаг к созданию новой податной системы. Эта сложная задача была поручена специальным ревизорам, тщательно отобранным Сенатом и лично Петром. Для проверяющего состава была утверждена царем инструкция. У этого документа был один, но очень серьезный недостаток: он не оторажал важнейших обязанностей ревизоров по организации свидетельства душ, не оговаривал его компетенции в решении вопросов, связанных с зачислением душ в оклад. Это породило впоследствии пространную записку ревизоров с центром и замедлило ход свидетельства.

Приезжая на места, ревизоры привозили с собой материалы переписи 1719-1721 гг. Изменения, происшедшие в составе населения со времени подачи сказок 1719-1721 отмечались в особых сказках. Данные этих сказок сопоставлялись с данными сказок, присланных в главную канцелярию, а расхождения расследовались.

Обнаружение и расследование утайки являлось одной из главных обязанностей ревизоров. Каждый случай обнаружения утайки тщательно расследовался и оформлялся в виде следственного дела. Допросам подвергались не только утайщики, но и утаемые семьи. Следователям это необходимо было знать, чтобы определить меру наказания виновных. Иногда ревизоры не ограничивались допросом, прибегали к пыткам. Однако прибегать к пытке без разрешения царя не имели права. Хотя ревизоры считали пытку наиболее эффективным способом, выявления утайки с 1723 года наказания были заменены денежными штрафами. Замена конфискации на штраф облегчила положение помещика, ибо, несмотря на содержавшиеся в законе указания, чтобы штраф брать с помещиков, тяжесть штрафов ложилась на плечи крестьян. Общее ослабление наказаний за утайку привело, в конечном счете, к тому, что ответственность за нее была переложена на крестьян. Соответственно именно им предстояло выплатить огромные штрафы, назначаемые за утайку. Получается, что борьба с утайкой была одной из важнейших задач ревизоров. Сам факт утайки душ следует рассматривать как своеобразную форму сопротивления населения податным начинаниям правительства.

В 1724 году появился указ, предписывающий ревизорам срочно завершить свидетельство и представить итоговые табели. Согласно этим табелям получается, что из 8,2 млн. душ мужского пола, составляющих население Росси, в подушный оклад было положено не менее 5,8 млн. душ или 71 %. Таким образом, почти ¾ мужского населения Российской империи было охвачено подушной податью в результате осуществления податной реформы. Это придает петровской реформе важное значение в истории России XVIII века.

Говоря об этапах проведения податной реформы, нужно затронуть еще одну проблему: проблему бегства крестьян и их сыск. В первой четверти XVIII произошло существенное изменение позиций государства в вопросе о бегстве. Податная реформа характеризуется расширительным понятием бегства. Беглым теперь признается не только тот, кто бежал от господина, но и тот, кто бежал от тягла.

К началу 1721 года Сенат подготовил проект указа о беглых крестьянах и холопах, а 1 февраля 1721 года Петр утвердил его как закон.