Структурна перебудова національної економіки

У 1973 році було прийнято VIII Кіотську конвенцію, у додатку до якої надається визначення вільної зони (зони-франко) : «Це частина території країни, на якій товари розглядаються як об’єкти, що знаходяться за межами національної митної території і тому не піддаються звичайному митному контролю та оподаткуванню».

Механізми вільних економічних зон для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій з успіхом використовують країни з ринковою і перехідною економікою та держави, що розвиваються. На сьогодні нараховується близько 3000 ВЕЗ в 103-х країнах світу. Вони є одним з інструментів комплексної політики держави, направленої на розвиток економіки. Наприклад, шляхом створення зони можна стимулювати експорт продукції одночасно із збільшенням зайнятості в проблемному регіоні.

За площею території, яку займає ВЕЗ, виділяють зони: точкові (площею до 10 км2) ; локальні (до 500 км2) ; регіональні (до 5000 км2). Найбільш поширеними є точкові ВЕЗ. За галузевою структурою ВЕЗ поділяються на монофункціональні та поліфункціональні.

Порядок створення ВЕЗ включає такі етапи: розробка концепції; підготовка техніко-економічного обґрунтування; розробка і погодження нормативно-правових актів; підготовка та прийняття закону України про відповідну ВЕЗ.

Розглянемо ситуацію в Україні, успіхи і проблеми вільних економічних зон на її території. Деяке пожвавлення економічної ситуації, яке спостерігалось з 2000 року, як тоді вважалось, певною мірою було зумовлено задіянням інвестиційного фактора завдяки створенню виробництв у спеціальних економічних зонах і на територіях пріоритетного розвитку (ТПР).

Значною мірою можливість заснування СЕЗ зумовлена тим, що, починаючи з 1992 р., в Україні послідовно створювалась нормативно-правова база їх діяльності. Станом на кінець 2000 р. її складали Закон України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», прийнятий у 1992 році (останні зміни внесені 17. 02. 2006 р.), ще 15 законів відносно окремих зон та близько 30-ти інших нормативних актів. Водночас узагальненого законодавства, яке визначало б коло питань створення і функціонування територій пріоритетного розвитку із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, поки що не існує.

Державну стратегію і тактику в розбудові спеціальних зон і територій пріоритетного розвитку визначають, крім вищезазначеного закону, ще два документи – Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон і територій зі спеціальним режимом інвестиційної діяльності» від 24 вересня 1999 р. (останні зміни внесені 27. 08. 2003 р.) та «Про деякі питання інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку та спеціальних економічних зон» від 26 липня 2000 р. (останні зміни внесені 15. 10. 2004 р.).

Підсумовуючи надану інформацію, зміст поняття «вільна економічна зона» викладено на рис. 11. 2.

Рис. 11. 2. Зміст поняття «вільна економічна зона»

Поряд з виникненням вільних економічних зон паралельно розвивається такий напрямок реалізації спеціального правового режиму як території пріоритетного розвитку (ТПР). ТПР є аналогом ВЕЗ (СЕЗ), створення та порядок роботи якої визначається відповідним Указом Президента України.

Таблиця 11. 1

Загальні відомості про ВЕЗ (СЕЗ) в Україні

Показники

 

ВЕЗ (СЕЗ) ПочатокКінецьСтрок (роки) Місцезнаходження

СЕЗ «Азов»21. 07. 199821. 07. 205860м. Маріуполь,

Донецька обл. 

СЕЗ «Донецьк»21. 07. 199821. 07. 205860м. Донецьк

СЕЗ «Славутич»30. 06. 199801. 01. 202022м. Славутич,

Київська обл. 

СЕЗ «Закарпаття»09. 01. 199909. 01. 202930Ужгородський, Мукачівський р-ни, Закарпатська обл. 

СЕЗ «Яворів»17. 02. 199901. 01. 202021Яворівський р-н, Львівська обл. 

СЕЗ «Інтерпорт Ковель»01. 01. 200001. 01. 202020м. Ковель,

Волинська обл. 

СЕЗ «Курортополіс Трускавець»01. 01. 200001. 01. 202020м. Трускавець,

Львівська обл. 

СЕЗ «Миколаїв»01. 01. 200001. 01. 203030м. Миколаїв (територія суднобудівних підприємств) 

СЕЗ «Порт Крим»01. 01. 200001. 01. 203030м. Керч, Крим

ВЕЗ «Порто-франко»01. 01. 200001. 01. 202525м. Одеса (територія Одеського морського торговельного порту) 

СЕЗ «Рені»17. 05. 200017. 05. 203030м. Рені, Одеська обл. 

 

Таблиця 11. 2. Загальні відомості про ТПР в Україні

 Показники

ТПРПочатокКінецьСтрок (роки) Кількість територійВключає

ТПР в Донецькій обл. 21. 07. 199721. 07. 2027302722 міста і 5 районів

ТПР в Луганській обл. 04. 02. 199904. 02. 20293096 міст і 3 райони

ТПР в АРК01. 01. 200001. 01. 20303086 міст і 2 райони

ТПР у Волинській обл. 01. 01. 200001. 01. 2030302м. Нововолинськ,

м. Жовтневе

ТПР в Житомирській обл. 01. 01. 200001. 01. 203030123 міста і 9 районів

ТПР в Закарпатській обл. 01. 01. 200001. 01. 2015151весь регіон

ТПР в Сумській обл. 01. 01. 200001. 01. 2030301м. Шостка

ТПР в Харкові 01. 01. 200001. 01. 2030301м. Харків

ТПР в Чернігівській обл. 01. 01. 200001. 01. 20303077 районів

Створення діючих у даний час ВЕЗ (СЕЗ) і ТПР відноситься до періоду 1998 – 2000 років (спеціальна економічна зона «Сиваш» була створена у 1996 році і діяла 5 років). Основні показники їх діяльності наведені в таблицях 11. 1. і 11. 2. Незважаючи на досить тривалий термін діяльності та порівняно