Модернізаційні процеси в Росії часів Петра І

У Москві діяв ряд обласних наказів, в яких зосереджувалася фінансове та частиною військове управління обширними округами: такі були накази Казанський, Сибірський, Смоленський, Малоросійський. Залишалося тільки перемістити начальника такого наказу в підвідомчий округ, наблизивши його до керованого населенню і тим полегшивши йому керівництво місцевим управлінням. Потреба в такому переміщенні викликалася становищем, яке створив собі Петро своєї війною. Він добре розумів, що, керуючи серед переїздів дипломатичними зносинами і військовими операціями на місцях, він був не в змозі стежити за ходом внутрішніх справ, ставав поганим правителем.

Петро хотів на чолі великих округів поставити повноважних намісників, які прямо на місцях могли б вишукати необхідні для того засоби. Занадто конкретний розум Петра у своєму розпорядженні його більш довірятися особам, ніж установам. Звідси – план розкласти утримання армії по частинах на такі округи, роздробивши по них і військовий бюджет. Петро туго вникав у вигоди « едінособранного правління «, єдності державної каси, про що йому тлумачив Курбатов, і поділяв панував погляд, що кожна стаття витрати повинна бути приурочена до спеціального джерела доходу. Після, пояснюючи зміст губернської реформи, він писав, що всі витрати, військові та інші, він розташував по губерніях, « щоб усякий знав, звідки певне число отримувати міг». Цей план і покладений був у підставу губернського розподілу 1708

Реформа розпочато була звичайним коротким і неясним указом Петра 18 грудня 1707 розписати міста до Києву, Смоленська і іншим наміченим губернським центрам. Наступного року бояри в Ближній канцелярії після, багатьох перекроек розподілили 341 місто на 8 нових великих округів: то були губернії Московська, Ингерманландская (потім названа Санкт -Петербурзької), Київська, Смоленська, Архангелогородская, Казанська, Азовська і Сибірська. Але вже в 1711 році група міст Азовської губернії, приписана до корабельних справах у Воронежі, стає Воронезької, так що губерній вийшло 9 [9, с. 170].

Територіальними своїми обрисами губернії не збігалися з округами московських обласних наказів: в іншій губернії поєднувалося по кілька таких округів, а інший округ розривався між кількома губерніями. Розпис керувалася відстанню міст від губернських центрів або шляхами повідомлення: так, до Москви приписані були міста, радіусами тянувшиеся від столиці по 9 великих дорогах: новогородской, коломенської, Каширський та іншим. Не залишилися байдужі у цій адміністративній перетасування та особисті розрахунки заздалегідь призначених губернаторів, людей впливових, як князь Меншиков, Стрешнев, Апраксин.

Розпланувавши губернії, належало розкласти по них утримання військових сил, вирахувати суму військового витрати і розрахувати, яку частку його може прийняти на себе кожна губернія: це було основною метою реформи. Над цією справою працювали Ближня канцелярія і призначені губернатори; воно обговорювалося на засіданнях Думи і губернаторських з'їздах і простяглося до 1712 року, коли знайшли можливим пустити в хід новий адміністративний механізм. Над реформою, давно підготовляв, провозилися цілих 4 роки, і не без гріха: головне контрольне установа, Ближня канцелярія, розписуючи полки по губерніях, по недоліку відомостей пропустила 19 полків. Сам Петро після Полтави думав не просто про розкладання змісту, але по настанні швидкого світу і про розквартирування полків по губерніях: він мріяв про близьку закінчення війни, що тривала ще 11 років.

По штатах 1715 при губернаторі складалися віце -губернатор як його помічник або управитель частини губернії, ландрихтер для справ судових, обер- провиантмейстер і провіантмейстери для збору хлібних доходів і різні комісари. Але і влада губернатора не була одноосібною: спроба в особі воєводських товаришів залучити дворянське суспільство до участі в місцевому управлінні, чи не удавшаяся в повіті, тепер була повторена на більш широкому просторі. Указ 24 квітня 1713 наказав бути при губернаторах « ландраторам « від 8 до 12 осіб, дивлячись по величині губернії, і губернатору всі справи вирішувати з ними по більшості голосів; в цьому « консиліумі « губернатор був «не яко володар, але яко президент «, тільки користувався двома голосами.

Ландратами, посаду, запозичена з остзейських краю за його завоюванні, призначалися Сенатом з подвійного числа « кандідаторов «, зазначених губернатором. Але потім, ймовірно помітивши ніяковість призначення радників губернатора за його ж поданням, Петро передумав і 20 січня 1714 наказав: « ландраторов вибирати в кожному місті чи провінції усіма дворяни за їх руками». Сенат залишив цей припис без виконання і призначив ландратов сам за списками, надісланим губернаторами, а в 1716 році і сам Петро скасував своє вже забраковане сенаторами розпорядження, вказавши Сенату призначати в ландратами офіцерів, відставлених за старістю або ранами.

Так ландрат і не став виборним представником губернського дворянського суспільства при губернаторі, а перетворився на чиновника особливих доручень Сенату і того ж губернатора. Повторилася історія з воеводскими товаришами. Але вже до указу про ландрат – інвалідах ця посада ще далі відійшла від свого первісного призначення. Губернії Петра були великі округу, що вміщали в собі по кілька сучасних губерній. Так, до складу тодішньої Московської губернії входили цілком або частинами майбутні Московська, Калузька, Тульська, Володимирська, Ярославська і Костромська губернії.

Підрозділами таких великих областей залишалися колишні повіти, здебільшого дрібні. Ця невідповідність адміністративних