Модернізаційні процеси в Росії часів Петра І

Люблячи найпростіші математичні схеми, Петро хотів привести ці різноманітні губернські величини до одного фінансовому знаменника і придумав велику розрахункову одиницю, частку, поклавши на неї чомусь 5536 дворів, а за суму всіх дворів у державі прийнявши абсолютно довільну цифру 812000, нібито виведену по переписним книг 1678 року. Числом таких часток, нарахували на кожну губернію, визначалося її участь у державних повинності. Заснувавши посаду ландратов, Петро перетворив цю розрахункову одиницю в адміністративний округ, підрозділивши на частки самі губернії, а не просто дворовий їх число у фінансових табелях.

Після невдачі воєводського управління з виборними товаришами з місцевих дворян з 1711 разом з введенням губернських установ воєводи там, де вони вціліли від реформи 1699, під назвою комендантів є з відновленими повноваженнями, зосереджуючи у своїх руках владу фінансову і судову не тільки над сільським, а й над посадських населенням повіту. Важко сказати, чи вчинено це скасування міського самоврядування за розпорядженням зверху або дією знизу, силою практики і звички. Водночас, повіти по місцях складалися в провінції під управлінням обер- комендантів, яким підпорядковувалися повітові коменданти провінції.

Указом 28 січня 1715 скасовувалося як старовинне повітове, так і доданків провінційне поділ з комендантами і обер- комендантами, і губернія поділялася на частки, управителями яких ставали ландратами з фінансової, поліцейської та судової владою, але тільки над повітовим, що не над посадських населенням, якого указ наказував ландрат ні в чому не відати і в справи його не заступати. Цей указ виробляв нову перекладку обласного управління з руйнуванням вікового фундаменту – повіту [14, c. 453]. Ландратские частки іноді збігалися з повітами, іноді поєднували в собі по кілька повітів, нерідко розривали повіт, не визнаючи ні історії, ні географії в ім'я арифметики.

Притому, зрозуміло, не можна було разграфить губернію на клітини рівно по 5536 дворів у кожній, і указ надавав губернаторам класти на частку більше або менше цієї норми, «оскільки буде зручніше за відстанню місця». Тому в іншій частці виявлялося 8000 дворів, у сусідній же майже вдвічі менше, і число дійсних часткою могло далеко відступити від числа нормальних, а числом часток визначалася ступінь участі губернії в державних повинності, і визначалася на авось, « за розумом губернаторському «, яким руйнувалася вся часткова математика законодавця.

При цьому довелося збільшити кількість ландратов: у Московській губернії за кількістю вирахуваних в ній часткою знадобилося 44 ландрата замість призначених спочатку 13. Нарешті, указ 1715 засмутив ландратская рада при губернаторі, головне урядове місце в губернії. Розіславши ландратов по часток, указ побоювався залишити губернатора одиноким, бездоглядним: при ньому постійно повинні були залишатися два чергових ландрата по місяцю або по два, а до кінця року всі ландратами губернії з'їжджалися у губернію, зводили річні рахунки по губернії і вирішували справи, що підлягали їх повного зібрання.

Таким порядком створювалося двозначне ставлення ландрата до губернатора: як правитель частини губернії ландрат був підпорядкований губернатору, а як член ландратская ради був його товаришем. При повноважного значенні губернатора як обласного міністра, зрозуміло, восторжествувала перше відношення: губернатори зверталися з ландратами «яко властелінскі, а не яко президентськи «, верховодило ними, відрядили не в чергу, навіть піддавали арешту – їх, своїх товаришів, всупереч закону. Нагальна перекладка установ розбудовувала службову дисципліну: на перевищення влади підлеглі відповідали непослухом володарям.

Наприкінці 1715 року, ледь ландратами вступили в пайове управління, їм доручили провести новий перепис, кожному у своїй частці. Суміщенням поточного управління з таким громіздким справою уповільнювався і те й інше: перепис затягнулася на весь 1716 і 1717 роки, а Сенат і цар квапили. Ландрат велено було неодмінно з'явитися в Петербург з переписних книгами по першому зимовому шляху в кінці 1717 року. У весь 1718 з'явилися далеко не всі[9, с. 238].

 

Швидке зростання державних витрат в першій чверті XVIII ст., особливо на створення регулярної армії і військово-морського флоту, ведення Північної війни, а також утримання громіздкого апарату управління, будівництво заводів і мануфактур, змушували уряд Петра І постійно займатися вишукуванням нових джерел прибутків. Витрати на війну і на реформи, особливо військові, зростали так швидко, що поточних коштів казни не вистачало для їх покриття. В зв’язку з цим Петро І наприкінці XVII – в першій чверті XVIII ст. здійснив значні податкові перетворення.

На початку 1710 р. підрахували, що щорічний середній дохід за останні роки складав до 3 100 000 рублів, а витрати – до 3 800 000 рублів; на армію і флот йшло