Правові та організаційні засади формування і функціонування персоналу митних органів України

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

 

 

 

УДК 35.08

 

 

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; 

фінансове право; інформаційне право

 

 

Ірпінь – 2008

 

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі адміністративного та митного права Академії митної служби України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор,

заслужений юрист України

Національний університет державної податкової служби України, завідувач кафедри адміністративного та фінансового права.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук,

Ануфрієв Микола Іванович,

Київський національний економічний університет, 

доцент кафедри правової економіки;

 

доктор юридичних наук, доцент,

Курило Володимир Іванович,

Національний аграрний університет,

декан юридичного факультету.

 

Захист відбудеться “30” вересня 2008 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.02 Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Садова, 55.

З дисертацією можна ознайомитись у науковій бібліотеці Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. К. Маркса, 31.

 

Автореферат розісланий “27” серпня 2008 р.

 

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради М.В. Коваль 

 

 

 Актуальність теми дослідження. Сучасний стан політичних перетворень і розбудови України як демократичної правової держави та впровадження в життя основних положень адміністративної реформи обумовлюють необхідність удосконалення системи органів виконавчої влади. Особливого значення при цьому набуває розробка відповідної державної кадрової політики і механізмів її реалізації як універсального важеля, на основі якого держава постійно впливає на рівень свого суспільно-політичного та економічного розвитку. Водночас підвищуються вимоги до персоналу органів виконавчої влади, оскільки саме від його якісного складу та ефективності функціонування залежить успішність виконання завдань, що ставить перед ними держава. 

У даному контексті першочергове значення має визначення теоретико-методологічних засад формування кадрової політики Державної митної служби України як галузевої складової державної кадрової політики та дослідження засобів їх впровадження у митних органах, які є спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі митної справи. 

Основними засобами реалізації кадрової політики в митних органах виступають процеси формування персоналу та забезпечення його ефективного функціонування. В даному контексті особливої уваги потребує розробка пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства України, яке регулює зазначені процеси з метою приведення його у відповідність до високих вимог, які пред’являє держава у зв’язку з інтеграцією нашої країни у світову спільноту. 

Актуальність теми дослідження обумовлена також низьким ступенем розробленості питань формування та підвищення ефективності функціонування персоналу митних органів України. В працях А.П. Павлова, О.В. Тодощака, Т.В.Корнєвої та інших розглядаються окремі аспекти цих питань, але вони не приділяють достатньої уваги визначенню та систематизації основних складників зазначених процесів. 

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження склали наукові праці вітчизняних та зарубіжних фахівців у галузі адміністративного права: В.Б.Авер’янова, Ю.С. Адушкіна, А.П. Альохіна, М.І. Ануфрієва, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, Л.Р. Білої, Є.В. Додіна, С.В. Ківалова, Ю.М. Козлова, Н.П.Матюхіної, О.В. Негодченка, Н.Р. Нижник, Д.В. Приймаченка, Ю.А.Розенбаума, Ф.Д. Ромма, В.О. Соболєва, Ю.М. Старілова, В.Д. Сущенка, К.П. Уржинського, В.В. Цвєткова, В.К. Шкарупи та інших. 

На формування основних результатів дослідження мали також вплив теоретичні та практично-прикладні розробки з зазначеної проблематики фахівців у галузі трудового права: В.С. Венедиктова, М.І. Іншина та В.І. Щербини.

Проте, слід зазначити, що комплексні дослідження правових та організаційних засад формування і функціонування персоналу митних органів України до тепер не проводились, монографічна література з відповідної проблематики практично відсутня. Тому існує об’єктивна потреба наукового пошуку у цьому напрямку.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до заходів реалізації положень Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98, завдань Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2004 р. №746 та Програми вдосконалення кадрового забезпечення митних органів України, затвердженої наказом Державної митної служби України від 11 лютого 2002 р. №83. 

Тема дисертаційного дослідження безпосередньо пов’язана з планами та напрямами науково-дослідних робіт кафедри цивільно-правових дисциплін Академії митної служби України за темою “Правове регулювання кадрової роботи в митних органах” (номер державної реєстрації 0104U003697) і кафедри адміністративного та митного права Академії митної служби України за темою “Адміністративно-правові проблеми організації та діяльності митних органів в умовах побудови правової держави” (номер державної реєстрації 0104U003696). 

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства, що регламентує роботу з персоналом в Державній митній службі України (далі – ДМСУ), визначити правові та організаційні засади й особливості формування і функціонування персоналу митних органів України, виробити пропозиції щодо їх удосконалення.

Для досягнення визначеної мети дисертантом були поставлені і реалізовані такі основні дослідницькі завдання:

-визначити теоретичні засади формування державної кадрової політики та засоби її