Реформування економічного контролю в Україні (теорія і практика)

Калюга Є. В., Ріппа С. П. Реформування системи податкового контролю на підставі використання інформаційних технологій // Бюджетно-податкова політика в Україні (проблеми та перспективи розвитку) : Збірник наукових праць за матеріалами науково-практичної конференції (20-22 грудня 2001 року) – Ірпінь: Академія ДПС України, 2002. – С. 101-104. – 0, 1 друк. арк. (особистий внесок: запропоновані напрями реформування податкової системи – 0, 05 друк. арк.).

Калюга Є. В. Оцінка стану використання комп’ютерної техніки в контрольно-ревізійній роботі // Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці: Збірник наукових праць по матеріалах міжнародної (третьої) науково-практичної конференції (16 – 17 травня 2002 року) – Ірпінь: Академія ДПС України, – 2002. – С. 241-243. (0, 1 друк. арк.).

Калюга Є. В., Стефанюк І. Б., Юрченко К. Г. Необхідність координації організаційних процедур під час проведення ревізії: Збірник наукових праць по матеріалах міжнародної наукової конференції у Житомирському інженерно-технологічному інституті 16-17. 05. 2002р. – Житомир: ЖІТІ, 2002. – С. 110-111. – 0, 3 друк. арк. (особистий внесок: внесення пропозицій щодо створення у складі ГоловКРУ підрозділа для проведення ревізій за завданням судово-слідчих органів – 0, 04 друк. арк.).

 

Калюга Є. В. Реформування економічного контролю в Україні (теорія і практика). – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук за спеціальністю 08. 06. 04 – Бухгалтерський облік, аналіз та аудит. – Київський національний економічний університет, Київ, 2002.

В дисертації досліджено теоретичні основи економічного контролю, що розглядаються як результат еволюції контролю, обумовленого зміною основ економічного життя та розвитком державного устрою країни. Визначена методика оцінювання помилок і ризику економічного контролю та особливості його проведення в комп’ютерному середовищі. Обґрунтовано організаційно-методологічні аспекти реформування державного і податкового контролю, державної і внутрішньої контрольно-ревізійної служб. Визначено організаційні аспекти внутрішньогосподарського контролю, встановлено особливості його моделювання та перспективи розвитку. Розкрито методологічні аспекти проведення ревізії, як форми економічного контролю.

Ключові слова: економічний контроль, порушення, нестачі, державний фінансовий і податковий контроль, державна і внутрішня контрольно-ревізійна служби, внутрішньогосподарський контроль, комплексна ревізія.

 

 

Калюга Е. В. Реформирование экономического контроля в Украине (теория и практика). – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08. 06. 04 – Бухгалтерский учет, анализ и аудит. – Киевский национальный экономический университет, Киев, 2002.

В диссертации исследуются теоретические основы становления экономического контроля, рассматриваемые, как результат длительной эволюции, обусловленный созданием рыночного механизма хозяйствования. В результате контроль является не только средством обеспечения законности, но и необходимой функцией эффективного управления хозяйственной деятельностью предприятий. Дано авторское определение категории “экономический контроль”, уточнены содержания предмета и объектов.

Усовершенствованы классификационные характеристики экономического контроля и выделены его следующие признаки: по видам – внешний (государственный, независимый) и внутренний (ведомственный и внутрихо-зяйственный) ; времени проведения (постоянный, периодичный) ; форме проведения (ревизия, тематическая, камеральная, счетная, счетно-аналитическая, аудиторская проверки) ; источникам информации (документальный, фактический).

Рассмотрена методика оценки ошибок и риска экономического контроля и применения его контролирующими органами при проведении любой формы контроля. Обосновано, что компьютерная техника принципиально изменяет систему сбора, обработки данных и порядок выполнения контрольных процедур.

Исследованы направления реформирования:

государственного контроля – предложено функции высшего органа государственного контроля возложить на Счетную палату; создать на основе ГлавКРУ и семи самостоятельных контролирующих органов министерство государственного финансового контроля; возложить функции контроля за доходной частью бюджета государственных предприятий на контрольно-ревизионное подразделение в министерстве государственного финансового контроля (при этом расширить сферу его деятельности относительно полномочий, структуры и выполняемых функций) ; предоставить право руководителям бюджетных учреждений и организаций в пределах текущего месяца осуществлять перемещение ассигнований по смете (за исключением защищенных статей) с одновременным уведомлением об этом распорядителя средствами и Министерство финансов;

налогового контроля – контроль за соблюдением налогового законодательства осуществлять на предприятиях после проверки их финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионной службой и отражение такой проверки в акте, а также расширить совместное проведение ревизий; расширить сферу лицензионной деятельности по регистрации юридических лиц и применению идентификационного номера плательщика налогов; установить единый срок сдачи всей налоговой отчетности в налоговый орган; внедрить единую налоговую декларацию по налогу на прибыль для юридических лиц и сдачу ее в электронной форме; пересмотреть (за исключением крупных плательщиков налогов и тех, кто пользуется налоговыми льготами) порядок планирования и организации камеральных проверок и перейти, при условии сдачи плательщиками налогов электронной отчетности, от сплошных к выборочным проверкам; изменить установленный подход к расчету совокупного дохода и сдачи налоговых деклараций физическими лицами (рассчитывать совокупный доход непосредственно налоговыми инспекциями на основе полученных данных о доходах) ; перейти на применение единых особых счетов; установить продолжительность процедуры взыскания с налогоплательщиков минимальной сумы задолженности;

государственной контрольно-ревизионной службы – внести изменения в действующее законодательство и предоставить право применять финансовые санкции к нарушителям за нецелевое использование бюджетных средств; разрешить проводить ревизии и проверки у субъектов предпринимательской деятельности, которые получают бюджетные средства; обеспечить для ревизоров правовую и социальную защиту; внести уточнения в действующее законодательство о том, что работники контрольно-ревизионных органов, которые проводили ревизию или проверку по поручению правоохранительных органов или участвовали в сборе доказательств, не могут приглашаться в суд или привлекаться к судебному процессу как свидетели; для оценки работы службы кроме существующих показателей предусмотреть еще один – уровень предупреждения нарушений финансовой дисциплины;

внутреннего контроля – создать соответствующие контрольно-ревизионные службы и укомплектовать их в соответствии с потребностью (из расчета, чтобы каждое предприятие можно было проверять один раз в три года) ; обеспечить систематическое проведение комплексных ревизий и повысить их методический и организационный уровень; повысить эффективность использования рабочего времени ревизоров путем применения наиболее эффективных методических приемов контроля; усовершенствовать форму статистической отчетности; передать функции внешнего контроля контрольно-ревизионному департаменту в составе министерства государственного финансового контролю; изменить внутреннюю организационную структуру контрольно-ревизионной службы (предусмотреть в ее составе отдел ревизий и проверок, экономического анализа, профилактики экономических правонарушений) ; предоставить дополнительные полномочия службе в части проведения контроля на предприятиях различных форм собственности в пределах установленных заданий.

Обосновано, что эффективным способом является предварительный и текущий внутрихозяйственный контроль, а объектами контроля: места возникновения затрат, центры затрат, субъектами контроля – центры ответственности. На уровень достоверности результатов внутрихозяйственного контроля влияет инфляция, устранить которую возможно с помощью специального механизма ее отслеживания и нейтрализации (использования в нормативных системах натуральных показателей, ведения постоянных корректировок стоимостных величин).

Доказано, что в условиях перехода к рыночным отношениям роль и значение ревизии возрастают благодаря отражению по ее результатам достоверной информации о реальном финансовом состоянии субъекта хозяйствования. Для повышения результатов проведения комплексных ревизий необходимо в методических рекомендациях к типовой программе изменить подход к ее разработке: указывать только основные направления проверки, а во время ее проведения вносить соответствующие коррективы.

Ключевые слова: экономический контроль, нарушения, недостачи, государственный финансовый и налоговый контроль, государственная и внутренняя контрольно-ревизионные службы, внутрихозяйственный контроль, комплексная ревизия.

 

Kalyuga E. V. Reforming of economic control in Ukraine (theory and practice). – The Manuscript.

The thesis for degree of Doctor of Economics for speciality 08. 06. 04 – Accounting, analysis and audit. – Kyiv National Economic University, Kyiv, 2002.

Theoretical foundations of economic control which are examined as the results of control’s evolution stipulating for a change of foundations in economic life and development of state order of the country are investigated in thesis. Methodology for evaluating mistakes and risk of economic control and peculiarities of its passing in computing surrounding is defined. Organizational and methodological aspects of reforming of state and tax control, state internal control revisionary service are proved. Organizational aspects of inter-economic control are defined, peculiarities of its moulding and perspectives of development are determined. Methodological aspects of passing of a revision as the form of economic control are revealed.

Key words: economic control, violations, scarcities, state finance and tax control, state and internal control revisionary services, intra economic control, complex revision.