Загальна теорія держави і права

Референдуми за ступенем обов'язковості проведення:

•  обов'язковий – предметом референдуму є питання, віднесені Конституцією до виключ-ного вирішення в результаті всенародного опитування (наприклад, відповідно до ст. 73 Конституції України виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України);

 

>>>156>>>

• факультативний – проводиться з метою виявлення громадської думки щодо конкретного питання, яке цікавить певну частину населення регіону (наприклад, про встановлення ві-льної економічної зони у Харківській області).

Предметом референдуму можуть бути питання:

– що мають істотне значення для визначення політики держави

ззовні (міжнародні-правові питання) – входження країни до певних міждержавних струк-тур, співтовариства, наприклад, про членство країни в Європейському Співтоваристві;

– що мають істотне значення для вдосконалення системи управління

усередині (адміністративно-правові питання) -- вирішення питань управлінського харак-теру, наприклад, зміна адміністративно-територіального поділу.

Юридичні наслідки зазначених референдумів – різні:

1.  Результати конституційного і законодавчого референдумів мають найвищу юридичну силу, не потребують затвердження. Вони є загальнообов'язковими для державних органів, слугують правовим підґрунтям їх правотворчої і правозастосовної діяльності.

2. Результати консультативного референдуму не є обов'язковими для винесення адекват-ного рішення з опитуваного питання. Вони мають дорадчий характер, розглядаються і враховуються при прийнятті рішень відповідними державними органами.

За територією проведення референдум може бути:

(1) Загальнонаціональним – проводиться в масштабах усієї країни. Доцільно проводити перед референдумом всенародне або широке громадське обговорення питань, що вирішу-ються референдумом.

Відповідно до Конституції України (ст. 72) загальнонаціональний, усеукраїнський рефе-рендум призначається Верховною Радою або Президентом. Призначення всеукраїнського референдуму відбувається відповідно до народної ініціативи за вимогою не менш як 3 мі-льйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призна-чення референдуму зібрано не менше як у двох третинах областей і не менш як по 100 ти-сяч підписів у кожній області.

Референдум в Україні не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії. Як уже зазначалося, ви-

 

>>>157>>>

ключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.

(2) Місцевим – проводиться в межах окремих суб'єктів федерації (у федеративній державі) або адміністративно-територіальних одиниць (в унітарній та федеративній державах) із метою вирішення найважливіших питань місцевого значення.

Прийняті рішення на місцевому референдумі (наприклад, перейменування сіл, міст або дострокове припинення повноважень місцевої Ради, її голови) мають вишу юридичну си-лу щодо рішень відповідних місцевих Рад народних депутатів.

Новий усеукраїнський референдум з питань, що раніше виносилися на референдум, може бути проведений через 5 років, а місцевий референдум – через 1 рік від дня проведення попереднього референдуму з цих самих питань.

У виборах і референдумах мають право брати участь громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років. Гарантується вільне волевиявлення. Голосування під час ви-борів і референдумів є таємним: контроль за волевиявленням громадян не допускається.

У Швейцарії, крім референдуму, інститутами безпосередньої демократії є народне вече, народна законодавча ініціатива. У США референдум застосовується нарівні з законодав-чою ініціативою. У Франції через три роки після проведення першого референдуму в 1789 р. почали практикуватися плебісцити – всенародні опитування, які розглядаються як си-ноніми референдумів.

§ 4. Демократія і самоврядування

Самоврядування народу – вид соціального управління, який грунтується на самоорганіза-ції, саморегулюванні та самодіяльності учасників суспільних відносин. Самоорганізація – самостійне здійснення організаційних дій. Саморегулювання – самостійне встановлення норм, правил поведінки. Самодіяльність -самостійна діяльність з прийняття рішень та їх реалізації. При самоврядуванні об'єкт і суб'єкт управління збігаються, тобто люди самі управляють своїми справами, приймають спільні рішення і спільно діють із метою реалі-зації прийнятих рішень. В умовах самоврядування його учасники визнають над собою владу лише свого об'єднання.

 

>>>158>>>

Отже, ознаки самоврядування:

1)  це різновид соціального управління;

2)  влада належить усьому колективу;

3)  влада здійснюється колективом безпосередньо або через виборні органи;

4)  суб'єкт і об'єкт управління єдині, збігаються;

5)  саморегулювання відбувається за допомогою разом прийнятих соціальних норм;

6)  загальні справи ведуться спільно, разом приймаються рішення;

7)  інтереси співтовариства відстоюються і захищаються на основі самодіяльності.

Самоврядування як одна з форм організації людського гуртожитку грунтується на прин-ципах свободи, рівності та безпосередньої участі (прямого волевиявлення) в управлінні. Термін «самоврядування» зазвичай вживається стосовно кількох рівнів об'єднання людей:

– усього суспільства: суспільне самоврядування;

– окремих територій: регіональне і місцеве самоврядування;

–  управління виробництвом: виробниче самоврядування (приміром, самоврядування установ освіти);

– управління громадських об'єднань та ін.

Яке співвідношення демократії пш самоврядування?

Чи можна їх ототожнювати ?

Не можна ставити знак рівності між демократією І самоврядуванням, оскільки самовряду-вання – об"емніше поняття 1 триваліше явище, ніж демократія: воно передує їй і пережи-ває її,

Самоврядування склалося в період родового ладу. В умовах первісного роду публічна влада здійснювалася самим населенням через загальні збори членів роду, Тут фактично збігалося управління і самоврядування, оскільки всі члени роду брали участь в управлінні його справами,

З виникненням держави на зміну самоврядуванню прийшло управління: державний апарат зосередив у своїх руках владу, використовуючи її з метою управління справами суспільст-ва. Самоврядування не