Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні

У спеціальній літературі розгляд концептуальних основ функціонування суб'єктів публічно-владних відносин, зокрема стосовно діяльності місцевих Рад народних депутатів, їхніх виконавчих органів, ролі громадян у здійсненні народовладдя в контексті загальних проблем теорії держави і права, конституційного права й радянського будівництва, адміністративного права та ін., ще в радянський період проводився в роботах В. Б. Авер'янова, Г. В. Ата-манчука, М. І. Байтіна, І. Ф. Бутка, В. В. Копейчикова, М. І Корнієнка, Б. П. Ку-рашвілі, Б. М. Лазарєва, А. І. Лук'янова, В. Ф. Погорілка, Ю. А. Тихомирова, Ю. М. Тодики, О. Ф. Фрицького та інших дослідників. Відмічаючи значний внесок зазначених авторів у розроблення теоретичних основ становлення й здійснення публічно-владних відносин, слід зазначити, що вони в основному розглядали їх як соціальні явища, обумовлені й нерозривно пов'язані винятково з діяльністю держави.

Після набуття Україною незалежності й становлення в юридичній науці національної школи муніципального права почався процес формування сучасних поглядів на муніципально-правову проблематику, зокрема становлення інституту місцевого самоврядування й формування публічної самоврядної (муніципальної) влади. Ця проблематика знайшла особливе місце в працях Б. П. Андресюка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова, В. І. Борденюка, М. П. Воронова, Р. К. Давидова, В. М. Кампо, А. А. Карлова, А. А. Коваленка, М. І. Корнієнка, В. В. Медведчука, М. П. Орзіх, Б. А. Пережняка, В. Ф. Погорілка, М. А. Пухтинського та інших учених.

При науковому дослідженні окремих аспектів становлення й розвитку публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні використовувалися праці відомих дореволюційних і сучасних вітчизняних й іноземних учених-правознавців – С. А. Авак'яна, Х. Адріана, Ж. Веделя, І. В. Видріна, Дж. Гудмена, Л. Гумиловича, Б. Гурне, Р. Дарендорфа, М. М. Коркунова, М. А. Крас-нова, О. Є. Кутафіна, М. І. Лазаревського, Б. А. Страшуна, А. де Токвиля, В. І. Фа-дєєва, К. -Х. Хартвига, А. Шайо.

Слід зазначити, що після набуття державної незалежності в Україні захищено ряд дисертацій, що містять науковий аналіз окремих аспектів місцевого самоврядування. Але ці роботи не містять комплексного наукового аналізу становлення й розвитку публічної самоврядної (муніципальної) влади, тому дане дослідження органічно доповнює їх, а наявність зазначених робіт не позбавляє його актуальності.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснювалося як складова частина тематики досліджень, проведених в Одеській національній юридичній академії за темою «Правові проблеми становлення й розвитку сучасної Української держави» (державний реєстраційний номер 0101U001195).

Основна мета дисертаційної роботи полягає в аналізі політичних процесів, спрямованих на конституювання публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні, у створенні та дослідженні її науково-теоретичної моделі, а також у розробці практичних рекомендацій з удосконалення законодавства про місцеве самоврядування.

Зазначена мета дослідження обумовила постановку й вирішення таких завдань:

- проаналізувати політичні процеси становлення й розвитку публічної влади, що обумовлюють і супроводжують її нормативно-правову регламентацію;

- провести дослідження концептуально-конституційних основ становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні;

- виходячи з політико-правового аналізу процесів конституювання публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні, проаналізувати її основні ознаки й особливості;

- визначити взаємозв'язок публічної самоврядної (муніципальної) влади з громадянським суспільством;

- здійснити системний аналіз суб'єктно-об'єктного складу публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні;

- визначити місце територіальної громади як первинного суб'єкта в системі публічної самоврядної (муніципальної) влади та її роль у вирішенні питань місцевого значення;

- проаналізувати процес інституціоналізації питань місцевого значення, їхнє значення і специфіку як субстрату конституювання територіальної громади й основного об'єкта муніципальної влади;

- проаналізувати процес і особливості нормативно-правової регламентації суб'єктно-об'єктного складу муніципальної влади в Україні;

- визначити роль і значення міжнародно-правових стандартів локальної демократії для становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні й формування її компетенційної бази;

- проаналізувати законодавство України про місцеве самоврядування і внести рекомендації та пропозиції, спрямовані на удосконалення його нормативної бази з метою підвищення ефективності правового регулювання процесів інституціоналізації публічної самоврядної (муніципальної) влади.

Об'єкт дослідження – суспільні відносини й соціально-політичні процеси, що складаються при конституюванні публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні як невід'ємної частини публічної влади в державі та водночас як самостійного рівня такої влади.

Предметом дисертаційного дослідження виступають теоретичні і практичні питання, що виникають у процесі конституювання та інституціоналізації публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є наукові методи, що базуються на вимогах об'єктивного і всебічного аналізу суспільних явищ політико-правового характеру, до яких належить публічна самоврядна (муніципальна) влада. В основу методології дослідження покладені загальнотеоретичні принципи й підходи по визначенню вихідних параметрів становлення й розвитку муніципальної влади. З цією метою використовується ряд загальнонаукових методів діалектичного пізнання: методи аналізу й синтезу, індукції та дедукції, моделювання, абстрагування, прогнозування тощо. У процесі розробки проблеми використовувалися формально-логічний, метод системного підходу, системно-функціональний, структурно-функціональний, порівняльно-правовий (компаративний), історичний і інші методи дослідження.

Наукова новизна отриманих результатів дисертації полягає в тому, що вона є першим в Україні комплексним науковим дослідженням, присвяченим теоретичним і практичним проблемам становлення й розвитку публічної самоврядної (муніципальної) влади. У межах проведеного дослідження отримані результати, що мають наукову новизну:

1. Сформульовано висновок про те, що в умовах становлення й розвитку демократичної, правової