Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні

4. Конституційний інститут територіальних громад має розглядатися не тільки як необхідна правова передумова функціонування територіального самоврядування населення в процесі вирішення питань місцевого значення, але й самі громади мають розцінюватися насамперед як елементні структури громадянського суспільства і стати важливою частиною політичного процесу, носіями установчих функцій.

5. Необхідність розроблення законодавчого визначення дефініції «питань місцевого значення» стає основним завданням у легітимації об'єктного складу муніципальної влади.

6. Нормативно-правова регламентація суб'єктно-об'єктного складу місцевого самоврядування, муніципальної влади в Україні характеризується рядом особливостей: а) вона є інноваційною діяльністю й тому має здійснюватися на науковій основі з використанням методологічних підходів, що є в розпорядженні соціологічної й юридичної наук; б) у цьому процесі першочергове значення одержує розроблення узагальненого наукового поняття правового статусу територіальної громади; в) регламентація компетенційної бази муніципальної влади виступає як найважливіший етап її інституціоналізації та структурування; г) у процесі нормативно-правової регламентації муніципальної влади, крім централізованої правотворчості, варто звернути увагу на дуже високу ефективність локальної правотворчості.

7. Розроблення й підписання міжнародних договорів, що містять стандарти локальної демократії, свідчить про формування глибоких інтеграційних тенденцій, що відбуваються в рамках РЄ, проявом яких є розроблення єдиного уніфікованого підходу не тільки до формування компетенційної бази муніципальної влади, але й до найважливіших проблем існування єдиної Європи. Приєднання до таких договорів України стане не тільки каталізатором процесів становлення муніципальної влади, але і прискорить процеси її входження в європейську сім'ю народів.

Запропоновані висновки й положення являють собою елементний склад цілісної теорії становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні. Формулюються основні напрями розвитку й удосконалення процесів подальшого розвитку муніципальної влади, даються науково-практичні рекомендації, що спрямовані на вирішення цього політичного й організаційно-правового завдання.

 

 

1. Григорьев В. А. Основные принципы выборов в высшие представительные органы государственной власти (сравнительно-правовой анализ законодательства Украины и Крыма, России, Молдовы, Приднестровья) // Юридический вестник. – 1994. – № 2. – С. 52-54.

2. Григорьев В. А. Идейные и институциональные истоки местного самоуправления в Украине (до середины ХIХ века) // Юридический вестник. – 1998. – № 2. – С. 76-81.

3. Григорьев В. А. Пути становления и конституционного закрепления принципа разделения государственной власти и местного самоуправления в Украине // Юридический вестник. – 2001. – № 1. – С. 84-88.

4. Григор’єв В. А. Особливості становлення місцевого самоврядування в Україні // Актуальні проблеми держави і права: Зб. наук. праць. – Одеса. : Юридична лiтература, 2001. – Вип. 11. – С. 148-154.

5. Григорьев В. А. Местное самоуправление: самоорганизующиеся системы, информационные процессы и субструктурные отношения // Юридический вестник. – 2001. – № 4. – С. 132-139.

6. Григорьев В. А. Становление местного самоуправления в Украине: Монография. – Одесса: Юридична лiтература, 2000. – 112 с.

7. Григорьев В. А. Местное самоуправление. Сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности: Монография. – Одесса: Юридична лiтература, 2001. – 196 с.

 

 

Григор'єв В. А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю: 12. 00. 13. – правові проблеми політичних інститутів і процесів. – Одеська національна юридична академія, Одеса, 2002.

У дисертації досліджуються політико-правові проблеми становлення публічної та публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні, визначені їх основні ознаки й особливості та взаємозв'язок із громадянським суспільством. Здійснено аналіз суб'єктно-об'єктного складу муніципальної влади в Україні: дано змістовну характеристику територіальної громади як первинного її суб'єкта, питань місцевого значення як основного об'єкта. Проаналізовано міжнародні стандарти локальної демократії щодо формування компетенції муніципальної влади. Внесено практичні пропозиції з удосконалення чинного законодавства України щодо зміцнення її нормативної бази.

Ключові слова: публічна влада, публічна державна влада, публічна самоврядна (муніципальна) влада, громадянське суспільство, місцеве самоврядування, територіальна громада, питання місцевого значення, міжнародні стандарти місцевого самоврядування.

 

 

Григорьев В. А. Становление публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности: 12. 00. 13. – правовые проблемы политических институтов и процессов. – Одесская национальная юридическая академия, Одесса, 2002.

Диссертация посвящена исследованию политико-правовых проблем становления, развития и функционирования публичной самоуправленческой (муниципальной) власти в Украине. Исследуя понятийную характеристику, а также конституционную и нормативно-правовую регламентацию становления и развития самой публичной власти, автор, учитывая специфическую социально-правовую природу рассматриваемого феномена, выделяет концептуально-конституционные основы становления публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. Используя системный подход к изучению политических процессов, происходящих в сфере осуществления государственной власти и местного самоуправления, анализируя организационные и организационно-правовые формы их взаимодействия, действующее законодательство, автор определяет основные признаки и особенности муниципальной власти в Украине, делая вывод о том, что основой ее генезиса является локальный интерес, который реализуется как вид общего социального интереса в государственно-организованном обществе посредством местного самоуправления, обеспечивая становление и реализацию широкого спектра социально-, национально-, профессионально-, территориально-групповых, коллективных интересов.

Исследование взаимосвязи муниципальной власти и гражданского общества через призму трансформирующейся парадигмы – «не человек для государства», а «государство для человека», приводит автора к выводу о важной роли муниципальной власти в институционализации гражданского общества, в котором она выступает не только в качестве одного из основных средств, но и доминирующей устойчивой организационной формой социального взаимодействия. Функционирование муниципальной власти переводит жизнь людей из абстрактной категории (гражданского общества) в практическую плоскость, где проявляется реальная многомерность присутствия человека в социуме. Именно в сфере муниципальной власти проявляется одна из важнейших форм экзистенции, человеческого существования, которая находит свое проявление и выражение в гражданственной самодеятельности, самовыражении и самопроявлении личности и территориальной ассоциации личностей.

Проведен анализ субъектно-объектного состава муниципальной власти в Украине. Исследование содержательной характеристики территориальной громады как первичного субъекта муниципальной власти проводится на основе доктринальных и нормативных параметров, что позволило раскрыть многоуровневый и многоплановый характер системного локального сообщества, формирующегося и действующего на специфическом уровне публичной власти – в сфере муниципальной власти, определить его социальную значимость для становления демократической государственности. Рассмотрена концептуальная модель формирования в сфере муниципальной власти локальной системы реализации и защиты прав человека, доказана и обоснована ее научная продуктивность и прагматическая пригодность для внедрения в нормотворческий процесс.

Особое внимание в диссертации уделяется исследованию роли и значения вопросов местного значения как субстрата конституирования территориальной громады и основного объекта муниципальной власти. На основе анализа законодательства о местном самоуправлении Украины и зарубежных государств рассмотрены их роль в процессах формирования компетенционной базы муниципальной власти. Обоснована необходимость разработки законодательного определения дефиниции «вопросов местного значения», что становится основной задачей в легитимации объектного состава муниципальной власти.

Проведен анализ особенностей нормативно-правовой регламентации субъектно-объектного состава местного самоуправления, муниципальной власти в Украине. Такая регламентация является инновационной деятельностью и поэтому должна осуществляться на научной основе с использованием методологических подходов, имеющихся в распоряжении социологической и юридической наук.

Рассмотрена роль международных стандартов локальной демократии в формировании компетенции муниципальной власти. Внесены практические предложения по совершенствованию действующего законодательства Украины относительно укрепления нормативной базы муниципальной власти. Обоснована необходимость принятия Муниципального кодекса Украины.

Ключевые слова: публичная власть, публичная государственная власть, публичная самоуправленческая (муниципальная) власть, гражданское общество, местное самоуправление, территориальная громада, вопросы местного значения, международные стандарты местного самоуправления.

 

Grigoriev V. A. The formation of public local is governing (municipal) authorities in Ukraine. – Manuscript.

Ph. D. thesis competition for degree of candidate of Law sciences in specialty 12. 00. 13. – Legal problems of political institutes and processes. – Odessa National Law Academy, Odessa, 2002.

Political and legal problems of public local governing authorities’ establishment in Ukraine are being researched in the Ph. D. thesis. Substantial description of territorial community is given in terms of primary municipal authority subject: the role of territorial community and basic object of municipal authority are viewed on basis of analysis of Ukrainian and foreign countries legislature. The role of international standards of local democracy in competence formation of municipal authorities is examined. The practical proposals on perfection of current legislature of Ukraine concerning consolidating of normative basis of municipal authorities are introduced.

Key words: public authority, public state authority, public local governing (municipal) authorities, civil society, territorial community, questions of local meaning, international standards of local governing.