Іноземний досвід подолання економічних криз

Цей момент є одним з ключових у всій програмі Л. Баль-церовича: якщо уряду вдасться стримати зростання зарплати, не викликавши при цьому масових виступів протесту (снування для такого розрахунку довір'я народу), то можна буде говорити про успіх першого етапу програми. До теперішнього часу твердої упевненості в тому, що це дійсно вдасться, немає, мабуть, ні у кого: при зростанні цін в січні березні 79%, 20%, 6% зростання заробітної плати становив 20%, 12%, 9% відповідно. Вибрана польським урядом політика нагадує ходіння по краю провалля: один невірний крок і все попередні кроки виявляться марними.

Соціальна політика в умовах реформи покликана вирішувати дві задачі. Перша підтримка рівня життя тих, хто живе на допомогу з системи соціального забезпечення. Друга адаптація економіки до зростаючого безробіття. Для рішення першої задачі введена індексація пенсій і інших посібників з фонду соціального забезпечення. Вони індексуються врівень із запланованим зростанням заробітної плати. Таким чином передбачається зберегти відношення пенсій до заробітної плати на рівні 1989 р. 52%. Комплексна реформа всієї системи соціального забезпечення намічена на 1991 р.

Внаслідок реформи істотно знизилася гіпертрофована раніше соціальна захищеність. Якщо раніше населенню гарантувалася зайнятість не тільки взагалі, але і на конкретному робочому місці, то тепер виникає реальна загроза безробіття.

Треба відмітити, що автори програми вважають, що відсутність відчутного безробіття буде свідчити про невдачу намічених заходів в області згортання неефективних підприємств. До кінця 1990 р., по прогнозах Міністерства труда, очікувалося біля 400 тис., за оцінкою МБРР, до 2 млн. безробітних. У кінці 1989 р. в країні нараховувалося 6 7 тис. безробітних. З початком нової п'ятирічки їх число стало зростати: до кінця січня 60 тис., лютого 180, марти 266, до середини квітня 317 тис. безробітних (, 7% економічно активних населення). У основному вивільнення йшло за рахунок «зайвих» працівників, банкрутства, особливо великих підприємств, зустрічаються рідко. У зв'язку з цим важливо відмітити, що даний рівень безробіття відображає загальне зниження обсягів виробництва і поки ще не свідчить про структурну перебудову економіки. Прагнучи уникнути масових звільнень, підприємства активно використовують примусові відпустки і курси перекваліфікації своїх працівників. Не виключено, що основні події ще попереду і що в польському суспільстві можуть виникнути певні соціальні проблеми.

Бюджетна політика. Бюджет Польщі на 1990 р. був підданий принциповим змінам, і причин тут декілька. По-перше, плановий бюджет вдалося “змайструвати” практично без дефіциту (2, 5% проти 20% в 1989 р.) за рахунок істотного скорочення державних дотацій до цін, витрат на соціально-культурну сферу, оборону, науку. У 1990 р. з бюджету датуються ціни тільки на наступні товари і послуги: молоко 2% -ной жирності; молочні блюда в столових; кам'яне вугілля; добрива польського виробництва; пасажирський транспорт (автобус і залізниці) ; створення товарних запасів для інтервенції на ринках.

Питома вага дотацій у витратах бюджету планується знизити з 31% в 1989 р. до 13, 7% в 1990 р. Основна їх частина падає на кам'яне вугілля; розв'язання проблем цієї галузі зажадає ще багатьох років.

Приблизно на 15 18% (в реальному численні) по відношенню до попереднього року зростають дотації з державного бюджету на житлово-комунальне господарство. Частка дотацій в загальних витратах на це господарство підіймається з 74 до 79%. Це суперечить основним принципам програми уряду і гальмує розвиток ринкових відносин в сфері житла, тобто системні зміни, які є кінцевою метою перетворень. Видимо, це один з компромісів, на які пішов уряд, щоб не підірвати довір'я до себе з боку населення.

По-друге, здійснений перехід до нового механізму фінансування дефіциту держбюджету за допомогою облігацій. Ці облігації випущені на 5 років і не приносять їх власникам прибутку у вигляді процента, але їх ціна збільшується відповідно до темпу інфляції, тобто вони є певного роду заощадженнями, що незнецінюються згодом. Крім того, якщо в 1994 р. ці облігації використати на купівлю акцій підприємств, що приватизуються, то їх вартість збільшиться ще на 20%.

По-третє, підприємницькі заходи, щоб запобігти обезцінення прибутків бюджету. Введені єдині принципи оподаткування всіх підприємств. Встановлений порядок першочергового переліку податків до бюджету. Державні підприємства в Польщі вносять плату за основні фонди, що використовуються. У цей час вартість цих фондів, номінально довгий час що залишалася незмінною, коректується на інфляцію збільшується в середньому в 11 раз, і підприємства вимушені позбуватися зайвих фондів, реалізовуючи їх по ринкових цінах і сприяючи тим самим формуванню ринку засобів виробництва.

Загалом представляється, що уряду Мазовецкого вдається балансувати прибутки і витрати бюджету, уникнути руйнуючого впливу бюджетного дефіциту на економіку.

Кредитногрошовий політика. Перехід до дворівневої банківської системи стався в Польщі в 1987 1988 рр. Тоді з Національного банку були виділені 9 самостійних комерційних банків, що взяли на себе функцію кредитування економіки. Але перехід був здійснений формально, оскільки банк залишився в підкоренні уряду і безвідплатно кредитував його витрати. Повністю самостійним і незалежним Національний банк став в середині 1989 р. У цей час в країні функціонує 22 комерційних банку.

У зв'язку із звільненням від функцій кредитування суб'єктів виробництва ПН Би став виконувати цілком природні функції центрального банку, головної з яких став контроль за загальним розміром