Загальна теорія держави і права

Кожна із структур системи ОВС та їх співробітники мають певне службове призначення. Специфіка цілей і завдання служби, правового статусу співробітника підрозділів органів внутрішніх справ, характер службово-трудової функції, правове регулювання праці дер-жавних службовців органів внутрішніх справ, їх повноваження і відповідальність визна-чені в законодавстві.

Співробітник органів внутрішніх справ у кожному державному органі повинен працювати на однаково високому професійному рівні, застосовувати однакові засоби і методи вирі-шення правоохоронних завдань, мати рівні соціально-економічні і трудові права (при різ-них посадових повноваженнях і зарплаті), поступати на службу, проходити і припиняти її на підставі єдиних організаційно-правових норм і правил.

Правову основу служби в органах внутрішніх справ складають Конституція України, за-кони та інші нормативно-правові акти, у тому числі нормативні акти Міністерства внут-рішніх справ України, акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повно-важень, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ[7], статути органів внутрішніх справ.

 

>>>111>>>

Конституційно-правові засади державної служби співробітника ОВС - - ті самі, що і будь-якого державного службовця. Підвищення рівня правових засад державної служби до кон-ституційного закріплення свідчить про зростання її ролі і значення для формування гро-мадянського суспільства і побудови демократичної, соціальної, правової держави. Держа-вна служба співробітника органів внутрішніх справ споконвічне покликана бути соціаль-ною і правовою, орієнтованою на принципи гуманізму і відповідальності.

У Конституції України не названий співробітник внутрішніх справ як носій державної служби. Це не означає, що система ОВС позбавлена конституційності. її конституційність оцінюється насамперед двома критеріями: відповідністю ОВС тим положенням, що закрі-плені в Конституції України; законністю процедури заснування ОВС. Більше десяти ста-тей Конституції України, присвячені безпосередньо питанням організації і функціонуван-ня державної служби, мають на увазі усіх її носіїв, у тому числі і співробітників органів внутрішніх справ. Отже, служба в ОВС ґрунтується на правах, обов'язках і відповідально-сті, однаково загальних для всієї системи державної служби.

Водночас службі в ОВС властива низка специфічних ознак. Тут служба є не цивільною, а воєнізованою, що накладає відбиток на професійну працю співробітника ОВС. Воєнізова-ний характер служби значною мірою визначає її спеціальний статус.

Специфічні ознаки служби співробітника органів внутрішніх справ:

1)  виконує особливі, охоронні завдання;

2)  застосовує державний примус;

3)  виконує службову роботу зі зброєю в руках;

4)  при вступі на службу має відповідати низці спеціальних вимог;

5)  суворо дотримується ієрархії по службі.

Так, ст. 20 Закону України «Про міліцію» чітко встановлює: «Робітник міліції при вико-нанні покладених на нього обов'язків керується лише законом, діє в його межах і підкоря-ється своїм безпосереднім і прямим начальникам. Ніхто не вправі зобов'язати працівника міліції виконувати обов'язки, не передбачені чинним законодавством»;

6)  має спеціальний правовий статус з широким переліком обмежень і компенсацій.

 

>>>112>>>

Змістом державної служби в органах внутрішніх справ є виконання співробітниками від імені та за дорученням держави конкретних службових обов'язків із забезпечення особис-тої безпеки громадян, охорони суспільного порядку, боротьби зі злочинністю, роботи з засудженими, що відбувають покарання в місцях позбавлення волі, надання допомоги громадянам у здійсненні їх прав та ін.

Співробітник ОВС проводить профілактичну роботу в суспільстві, «лікує» його, викорі-нює пороки, допомагає людині у вирішенні життєвих питань, надає їй правові послуги. Сьогодні необхідно зробити все, щоб ОВС з органів переважного примусу перетворилися на органи соціального обслуговування (органи сервісу).

У сучасних цивілізованих країнах визнано, що життєздатність і легітимність політичної системи держави багато в чому залежать від того, наскільки державні інститути і вищі по-садові особи відповідають домінуючим у суспільстві цінностям і ідеалам, а їх поведінка – нормам суспільної моралі.

Особлива увага приділяється деонтології юридичних професій, у тому числі поліції. На-приклад, Декретом № 86592 уведено «Кодекс деонтології національної поліції Франції». В Англії діє «Положення про етичні принципи поліцейської служби Великої Британії», у ФРН – «Етика поліцейського ФРН», у США – «Морально-етичний кодекс поліцейського США». У Росії також затверджено «Кодекс честі рядового і командного складу органів внутрішніх справ Російської Федерації», в Україні – «Кодекс честі працівника органів внутрішніх справ». Присягаючи на вірність професійному обов'язку, співробітник ОВС має пронести цю вірність протягом усіх етапів його службової діяльності.

Розвинуте почуття обов'язку, внутрішня прихильність йому підвищують рівень професій-ної відповідальності за доручену справу.

Основні принципи служби в органах внутрішніх справ:

•  пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

•  пов'язаність діяльності органів ОВС та їх співробітників законом;

•  гласність;

•  підконтрольність і підзвітність відповідним органам державної влади;

•  професійна компетентність;

•  службова дисципліна;

 

>>>113>>>

•  ієрархічність – сувора підлеглість по вертикалі;

•  соціальна справедливість – винагорода за працю у відповідності зі здібностями, кваліфі-кацією та якістю виконання.

Всі співробітники системи ОВС виконують обов'язки відповідно до штатної посади. Це – посади рядового і командного складу. Крім того, є посади службовців і робітників. Особо-вий склад органів внутрішніх справ утворюють співробітники, що обіймають штатні по-сади.

Особи командного складу як