Загальна теорія держави і права

Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень приймає рішення і постанови, що є обов'язковими для виконання в межах території автономії.

 

>>>121>>>

Питання, з яких здійснює нормативне регулювання Автономна Республіка Крим, позначе-ні в Конституції України (ст. 137) і Конституції Автономної Республіки Крим 1999 р. (ст. 18). З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Ре-спубліки Крим Конституції України Президент може зупинити дію цих нормативно-правових актів з одночасним зверненням до Конституційного Суду щодо їх конституцій-ності.

За наявності висновку Конституційного Суду про порушення Верховною Радою Автоно-мної Республіки Крим Конституції або законів України її повноваження достроково при-пиняються Верховною Радою і призначаються позачергові вибори до Верховної Ради Ав-тономної Республіки Крим.

У межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст, районів у міс-тах, селищ, сіл) представницькі органи влади діють:

– органи місцевого самоврядування – Ради.

До складу України входять такі області: Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Доне-цька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградсь-ка, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Ровенська, Сумська, Терно-пільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська, а також міста Київ і Севастополь із спеціальним -статусом, який визначається законами України.

Органами місцевого самоврядування, які представляють загальні інтереси територіальних громад (спільнот) сіл, селищ і міст, є районні та обласні ради. Питання організації районів у містах належать до компетенції міських рад.

Обласні і районні ради затверджують програми соціально-економічного і культурного розвитку відповідно районів і областей; затверджують бюджети області та району тощо. Голова районної і голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють вико-навчий апарат ради.

До складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, що обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таєм-ного голосування строком на 4 роки. На такий саме строк обираються голови сільської, селищної, міської ради, що очолюють виконавчий комітет ради і головують на його засі-даннях.

Як представницький орган, міські ради здійснюють свої повноваження на сесіях, на яких розглядаються питання, віднесені

 

>>>122>>>

законодавством до їх ведення. Рішення міських (міст районного підпорядкування) рад, що суперечать законодавству або прийняті з порушенням передбаченої законом процедури, скасує рада вищого рівня, а рішення міських (міст обласного і загальнодержавного підпо-рядкування) рад – Верховна Рада України. У випадках, передбачених законодавством України, повноваження міської ради можуть бути достроково припинені Верховною Ра-дою.

Звертаємо увагу на те, що органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади, що забезпечується державним фінансу-ванням і передачею їм відповідних об'єктів державної власності. З питань здійснення пе-реданих повноважень органи місцевого самоврядування є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (про місцеве самоврядування див. у § «Управління в адмініст-ративно-територіальних одиницях. Місцеве самоврядування»).

§ 5. Виконавчі органи влади на місцях

В Автономній Республіці Крим державне управління здійснюється Представництвом Пре-зидента України[4], Радою Міністрів,

утворюваною Верховною Радою Автономної Республіки Крим, міністерствами, районни-ми державними адміністраціями, що

входять до єдиної системи виконавчої влади України.

Уряд Автономної Республіки Крим – Рада Міністрів: управляє майном, що належить Ав-тономній Республіці Крим; розробляє і виконує бюджет Автономної Республіки Крим; розробляє і реалізує програми Автономної Республіки Крим із питань соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони до-вкілля; забезпечує права і свободи громадян, національну злагоду, охорону правопорядку і громадську безпеку; забезпечує функціонування і розвиток державної і національних мов і культури в Автономній Республіці Крим; охорону і використання пам'ятників історії; бере участь у розробці і реалізації державних програм повернення депортованих народів та ін.

 

>>>123>>>

У адміністративно-територіальних одиницях (областях, районах, містах Києві і Севасто-полі) державне управління здійснюють:

– місцеві державні адміністрації на чолі з головами, які призначаються на посаду Прези-дентом за поданням Кабінету Міністрів, їх головне призначення – захищати права і закон-ні інтереси громадян і держави, забезпечувати соціально-економічний розвиток територій і реалізацію державної політики у визначених державою сферах управління (управління внутрішніми справами, державною безпекою, юстицією здійснюють обласні органи цих міністерств).

Голови місцевих державних адміністрацій формують їх склад. Вони підзвітні і підконтро-льні органам виконавчої влади вищого рівня, відповідають при здійсненні своїх повнова-жень перед Президентом і Кабінетом Міністрів. У частині повноважень, делегованих їм відповідними районними або обласними радами, місцеві адміністрації їм підзвітні і підко-нтрольні.

Обласна або районна рада може висловити недовіру голові місцевої державної адмініст-рації, що потребує від Президента ухвалення рішення і подання обґрунтованої відповіді. Якщо ж недовіра виражена 2/3 депутатського складу відповідної ради, то за рішенням Президента має бути відставка голови місцевої державної адміністрації (ст. 118 Конститу-ції України).

На відповідній території місцеві державні адміністрації забезпечують виконання Консти-туції і законів України, актів Президента, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів, інших органів виконавчої влади. Вони зобов'язані також забезпечувати законність і пра-вопорядок; дотримання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних про-грам соціально-економічного і культурного розвитку, програм охорони довкілля; підгото-вку і виконання обласних і районних бюджетів тощо.

Рішення глав місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та