Адміністративний примус в умовах надзвичайного стану

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у зв’язку із застосуванням заходів адміністративного примусу в умовах дії правового режиму надзвичайного стану.

Предметом дослідження є адміністративний примус в умовах дії правового режиму надзвичайного стану.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, що забезпечують досягнення поставленої мети. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. Основним методом, який застосовано в ході дослідження, є загальнонауковий діалектичний метод, що дозволив проаналізувати чинне законодавство щодо застосування заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану. У роботі також застосовуються конкретні методи наукового пізнання. Зокрема, логічний метод використано під час дослідження нормативних актів, аналітичних матеріалів, точок зору вчених з окремих питань, які є предметом дослідження (розділи 1, 2). Порівняльно-правовий метод використано під час дослідження проблемних питань щодо визначення місця режиму надзвичайного стану в системі надзвичайних адміністративно-правових режимів, компетенції різних суб’єктів, що відповідальні за реалізацію заходів режиму надзвичайного стану, а також нормативно-правових основ застосування примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану (підрозділи 1. 1, 1. 3, 1. 4). За допомогою системного та функціонального методу було здійснено аналіз системи суб’єктів, що відповідальні за реалізацію заходів режиму надзвичайного стану (підрозділ 1. 3). Методи класифікації, групування, системний та функціональний застосовано для визначення видів та підвидів адміністративного примусу, який застосовується в умовах дії режиму надзвичайного стану (підрозділи 2. 1, 2. 2. 1, 2. 2. 2) ; за допомогою документального аналізу, спеціально-юридичного та статистичного методів з’ясовувалась специфіка діяльності органів державної влади щодо застосування окремих заходів адміністративного примусу, підстави та процедури їх застосування (розділ 2). Логіко-семантичний метод, документальний аналіз використовувались для формулювання напрямків вдосконалення правового регулювання застосування заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану (підрозділ 2. 3).

Нормативну основу дослідження складають: міжнародні нормативно-правові акти ратифіковані Верховною Радою України у сфері забезпечення прав і свобод громадян, які опинилися в зоні дії правового режиму надзвичайного стану, Конституція України, закони України та підзаконні акти, що регулюють діяльність суб’єктів публічної адміністрації щодо застосування заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану.

Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали, які характеризують діяльність суб’єктів публічної адміністрації в умовах виникнення надзвичайних ситуацій, узагальнення їх практичної діяльності, політико-правова публіцистика, довідкові видання, а також результати анкетування 221 посадової особи міністерства надзвичайних ситуацій, 152 посадових осіб органів місцевих державних адміністрацій та 196 фізичних осіб.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших в Україні комплексним дослідженням питань застосування заходів адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану, в результаті якого автором запропоновано теоретично та практично значущі наукові концептуальні положення, а саме:

вперше:

• доведено, що адміністративний примус, який застосовується в умовах дії режиму надзвичайного стану складає систему тимчасових особливих обмежувальних заходів впливу морального, майнового, особистісного та іншого характеру, що застосовуються на певній території уповноваженими суб’єктами до фізичних і юридичних осіб, які не перебувають в їх підпорядкуванні з метою захисту національної безпеки та забезпечення безпеки населення країни;
• запропоновано класифікацію заходів адміністративного примусу, що застосовують органи публічної адміністрації в період надзвичайного стану в залежності від стадії розвитку надзвичайної ситуації: виникнення надзвичайної ситуації та введення надзвичайного стану; загострення надзвичайної ситуації; ліквідації її наслідків;
• з'ясовано особливості застосування суб’єктами публічної адміністрації системи заходів адміністративного примусу загального характеру під час введення надзвичайного режиму та додаткових заходів адміністративного примусу, що застосовуються у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного характеру та під час масових порушень громадського порядку;
• обґрунтовано пропозиції щодо: доповнення Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» нормами, які визначають порядок та умови введення надзвичайного стану, правовий статус суб’єктів публічної адміністрації, що забезпечують організацію ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, види та порядок застосування додаткових заходів правового режиму надзвичайного стану у зв’язку з масовими порушеннями громадського порядку; доповнення Кодексу України про адміністративні правопорушення статтею 188-37 «Порушення вимог режиму надзвичайного стану»;

удосконалено:

• теоретичні положення щодо визначення місця режиму надзвичайного стану в системі надзвичайних адміністративно-правових режимів, які мають однакову процедуру введення, продовження, скасування, а також мають єдину, загальну мету, а саме забезпечення національної безпеки та забезпечення безпеки населення країни;
• порядок застосування окремих загальних та додаткових заходів адміністративного примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану, який базується на визначені підстав, приводів та доцільності їх застосування; усвідомлені меж прав, обов’язків, гарантій осіб, відносно яких вони застосовуються; передбачені наслідків їх застосування;

дістало подальшого розвитку:

• класифікація нормативно-правових актів, які регулюють діяльність суб’єктів публічної адміністрації щодо застосування адміністративного примусу в умовах надзвичайного стану залежно від суб’єкта правотворчості та змісту, виокремлено їх вади та визначено напрямки удосконалення;
• класифікація суб’єктів, відносно яких застосовуються заходи адміністративного примусу в умовах дії режиму надзвичайного стану шляхом поділу їх на групи: 1) фізичні особи, що проживають