Проблеми кримінально-правової охорони державних фінансів України

Такий стан теоретичної розробки проблем кримінально-правової охорони державних фінансів України негативно відбивається на практиці. Відсутність у кримінальному законодавстві чіткої й несуперечливої системи норм, у яких було б окремо передбачено відповідальність за злочини проти державних фінансів, робить неможливим їх належну кримінально-правову охорону. Через суперечливості і прогалини у кримінальному законодавстві правозастосовча практика нерідко стикається із суттєвими труднощами при вирішенні питань притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які вчинили злочини проти державних фінансів, в окремих випадках приймаються недостатньо обгрунтовані рішення щодо кваліфікації цих злочинів і призначення за них покарання. Це свідчить про необхідність проведення поглиблених наукових досліджень у сфері кримінально-правової охорони державних фінансів України, які базуватимуться на досягненнях науки фінансового права, сучасному рівні кримінально-правової теорії з урахуванням специфіки цієї групи посягань. Результатом таких досліджень повинна стати побудова чіткої, цілісної й несуперечливої системи норм (на рівні окремого розділу Кримінального кодексу України – далі КК), що дозволить здійснювати належну кримінально-правову охорону державних фінансів від суспільно небезпечних посягань, забезпечить теоретичне підгрунтя для правотворчої і правозастосовчої діяльності.

Викладене, таким чином, свідчить про актуальність і важливість обраного напрямку дослідження, а також про його перспективність для розробки ефективної законодавчої моделі охорони державних фінансів України. Усе це й обумовило вибір теми запропонованої до захисту дисертації.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження здійснено в межах виконання Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки, затвердженої Указом Президента України від 17 вересня 1996 року, Комплексної програми профілактики злочинності на 2001-2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 25 грудня 2000 р. N 1376/2000 (розділ У. Зменшення кримінального тиску на економічні відносини), а також п. 6. 2 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ на 2001-2005 роки, схвалених вченою радою 23 березня 2001 р., протокол № 3.

Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є створення концепції кримінально-правової охорони державних фінансів України і розробка в її межах оптимальної моделі системи норм КК, що передбачають відповідальність за злочини проти державних фінансів. З урахуванням цього автором було поставлено такі основні завдання: 1) з’ясувати сутність державних фінансів, особливості механізму їх правового регулювання і принципи криміналізації суспільно небезпечних посягань на них; 2) виявити характерні особливості державних фінансів як об'єкта кримінально-правової охорони та родового об’єкта злочинів, особливості механізму заподіяння йому шкоди, на підставі чого визначити місце злочинів проти державних фінансів у системі норм та інститутів Особливої частини кримінального права, а також провести їх типологізацію залежно від видового (групового) об'єкта; 3) здійснити системне дослідження складів злочинів, які передбачають відповідальність за посягання на державні фінанси, виявити недоліки чинного законодавства та практики його застосування, внести пропозиції щодо їх усунення; 4) проаналізувати проблеми пеналізації і депеналізації злочинів проти державних фінансів, запропонувати шляхи оптимізації санкцій за їх вчинення.

Об'єктом дослідження є кримінально-правова охорона державних фінансів України.

Предметом дослідження виступають: чинне кримінальне законодавство, яке встановлює відповідальність за злочини проти державних фінансів; практика його застосування; тенденції та закономірності розвитку законодавства про кримінальну відповідальність за ці злочини, зокрема, вітчизняного кримінального законодавства минулих років; проекти відповідних нормативних актів, інші пропозиції щодо вдосконалення кримінального законодавства України; кримінальне законодавство зарубіжних країн; фінансове законодавство; кримінальна статистика; система наукових поглядів та розробок стосовно цієї проблеми.

Методи дослідження обрані з урахуванням поставленої в роботі мети та завдань дослідження, його об'єкта та предмета. Діалектичний метод обумовив розгляд проблем кримінальної відповідальності за окремі злочини проти державних фінансів через вивчення більш загальних категорій. За допомогою структурно-системного аналізу вдалося показати внутрішню побудову системи кримінально-правових норм, які передбачають відповідальність за злочини проти державних фінансів, взаємозв’язок і взаємообумовленість елементів як в середині системи, так і з іншими кримінально-правовими та фінансово-правовими поняттями й категоріями, обсяг та зміст відповідних понять, місце кримінальної відповідальності за розглядувані злочини в системі норм та інститутів Особливої частини кримінального права. Догматичний метод дозволив проаналізувати норми чинного КК, у яких передбачено відповідальність за злочини проти державних фінансів, з точки зору додержання правил законодавчої техніки конструювання диспозицій і санкцій цих норм. Історико-порівняльний метод дозволив показати генезис проблеми кримінально-правової охорони державних фінансів, на базі аналізу кримінального законодавства минулих років і практики його застосування виявити тенденції розвитку законодавства щодо відповідальності за злочини проти державних фінансів, прослідкувати його взаємозв’язок із соціально-економічними умовами життя суспільства й держави, що, у свою чергу, дало можливість накреслити шляхи вдосконалення чинного кримінального законодавства на сучасному етапі. Порівняно-правовий (компаративістський) метод застосовувався при порівнянні кримінального законодавства України, яке передбачає відповідальність за злочини проти державних фінансів, із відповідними нормами кримінальних законів інших держав. Соціологічні методи використовувалися при вивченні практики застосування норм КК, які передбачають відповідальність за злочинні посягання на державні фінанси. Аналіз стану і розвитку економіки, бюджетної й податкової систем, діяльності органів внутрішніх справ та