Проблеми та шляхи розвитку прокуратури України в умовах побудови демократичної правової держави

Косюта М. Злочинність “у білих комірцях” // Уряд. кур’єр. -2001. -21 бер.

Косюта М. Економічним інтересам держави – надійний захист // Крок. -2002. -№7.

 

 

Косюта М. В. Проблеми та шляхи розвитку прокуратури України в умовах побудови демократичної правової держави. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12. 00. 10. – Судоустрій, прокуратура та адвокатура. – Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2002.

У дисертації розглядаються питання, пов'язані з визначенням правового статусу прокуратури як одного з гарантів законності. Визначається її місце в системі поділу державної влади і захищається положення про те, що вона є самостійною гілкою влади, а в перспективі може стати автономною частиною контрольно-наглядової влади. Розглядаються особливості взаємовідносин прокуратури з іншими державними структурами. Обґрунтовується потреба у збереженні багатофункціонального характеру прокуратури, вносяться пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання прокурорського нагляду, прокурорсько-судового представництва, підтримання державного обвинувачення. Аналізується нормативний зміст принципів прокурорської системи, вносяться пропозиції щодо посилення гарантій їх реалізації.

Ключові слова: прокуратура, прокурорський нагляд, державне обвинувачення, прокурорсько-судове представництво, принципи прокурорської системи, законність.

 

 

Косюта М. В. Проблемы и пути развития прокуратуры Украины в условиях строительства демократического правого государства. – Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук по специальности 12. 00. 10 – Судоустройство, прокуратура и адвокатура. – Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. – Харьков, 2002.

Диссертация является комплексным исследованием проблем развития прокуратуры Украины. В ней рассматриваются вопросы, связанные с определением её правового статуса. Предпринята попытка определить место прокуратуры в системе разделения властей; защищается положение о том, что в современных условиях она является самостоятельной ветвью государственной власти, а в перспективе может стать автономной частью контрольно-надзорной власти.

Уточняется характер взаимоотношений прокуратуры с другими государственными структурами. Сделан вывод о целесообразности сосредоточения контроля за деятельностью прокуратуры в руках главы государства, назначения им Генерального прокурора на срок своих полномочий. Следует исключить возможность отставки Генерального прокурора по решению Верховной Рады как следствие принятия ею резолюции недоверия, что может быть средством политического давления на него. Взаимоотношения прокуратуры с органами исполнительной власти носят в основном прокурорско-надзорный характер с элементами взаимодействия вне прокурорско-надзорных правоотношений, особенно в сфере координации усилий по борьбе с преступностью. Отношения с судами общей юрисдикции должны строится на основе системы сдержек и противовесов, в рамках которой прокуратура выступала бы как важный элемент социального контроля за соблюдением законов при отправлении правосудия. Своей деятельностью она содействует проведению в жизнь решений и заключений Конституционного Суда Украины, а отношения прокуратуры с Уполномоченными Верховной Рады Украины по правам человека базируются на их взаимодействии в сфере правозащиты.

Обосновывается вывод о том, что в период до завершения стабилизации социально-экономической и политической ситуации в Украине прокуратура должна сохранять свою многофункциональность. Ее реформирование необходимо осуществлять не путем ликвидации отдельных функций, а их совершенствования и конкретизации в законодательстве. Оценивается как несостоятельная рекомендация ПАСЕ об ускорении ликвидации прокурорского надзора за соблюдением и применением законов, якобы угрожающего подрывом независимости судебной власти.

В работе содержится ряд рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования этой функции, а также функций надзора за соблюдением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, в местах ограничения свободы граждан, судебного представительства и поддержания государственного обвинения в суде.

Высказано мнение о том, что в будущем Законе Украины «О прокуратуре» необходимо закрепить такие принципы её организации и деятельности: единство и централизация, независимость, законность, гласность. Внесены предложения об укреплении организационно-правовых гарантий реализации указанных принципов.

Предлагается упорядочить компетенцию Генерального прокурора Украины, в частности, по изданию правовых актов, расширить компетенцию прокуроров управлений и отделов, а также помощников прокурора и по примеру зарубежных стран именовать их прокурорами соответствующих прокуратур; установить порядок, по которому заместители Генерального прокурора назначаются и увольняются Генеральным прокурором с согласия Президента; закрепить в законодательстве дополнительные гарантии процессуальной самостоятельности работников прокуратуры и демократизировать порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности; законодательно закрепить компетенцию всеукраинской конференции работников прокуратуры и региональных конференций, создавать их постоянно действующие представительные органы; запретить включение прокуроров в состав коллегиальных структур при органах исполнительной власти; не устанавливать сроков пребывания прокуроров в занимаемых должностях; установить особый порядок их привлечения к уголовной ответственности; принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законности в органах прокуратуры; учредить квалификационный экзамен для кандидатов на прокурорские должности, их психологическое тестирование; одобрить Кодекс правил профессионального поведения; издать отдельные приказы Генерального прокурора «О мерах по повышению уровня деловой квалификации работников прокуратуры», «О формах и методах реализации принципа гласности в деятельности органов прокуратуры» и т. п.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, государственное обвинение, прокурорско-судебное представительство, принципы прокурорской системы, законность.

 

 

Kosyuta M. V. The problems and ways of development of prosecutor's system in Ukraine in terms of formation of democratic legal state. Manuskript.

Doctorate thesis on speciality 12. 00. 10 – Judicial system, prosecutor's system and legal profession. – Ukraine Y. Mudry National Law Academy. – Kharkiv, 2002.

Given doctorate paper focuses on a number of issues related to determination of prosecutor's system law status as one of the guarantors of law and its status in the sphere of state administration. It is considered to be an independent branch of state administration but in future it can acquire an autonomy of control function and prosecutor's supervision in the sphere of state administration. Doctorate thesis presents some peculiarities of interaction between prosecutor's system and other structures of state administration. The given paper substantiates the necessity of preservation of multyfunctional character of prosecutor's system and presents proposals for improving methods of legal regulation of prosecutor's supervision, prosecutor's and judicial representation, supporting maintenance of prosecutor's accusation. Given paper analyzes legal norms of prosecutor's system and their content and also offers special proposals for guaranteed realization.

Key words: prosecutor's system, prosecutor's supervision, prosecutor's accusation, prosecutor's accusation, prosecutor's and judicial representation, principals of prosecutor's system, law.